围绕中心   服务大局

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在中共子长县纪委十八届二次全会上的工作报告

（2013年2月27日）

各位委员、同志们：

我代表县纪委常委会向全会报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是，落实中、省、市纪委全会精神，总结2012年全县党风廉政建设和反腐败工作，部署2013年工作。一会，县委兰书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2012年反腐倡廉工作的主要成效

2012年，全县纪检监察机关充分发挥职能，扎实推进反腐倡廉建设，各项工作取得显著成效。

监督检查力度持续加大。围绕县委、政府的重大部署，及时跟进，对全县10个重点项目、城乡20件惠民实事和统筹城乡重点项目实施情况监督检查，协调解决问题35个。加强对城乡低保、扶贫救灾、医改等涉及民生专项资金、节约集约用地、安全生产情况的监督检查。组织开展换届工作纪律的监督检查，确保了县、乡党委换届工作的圆满完成。

责任制得到有效落实。认真落实“五个一”、“五个一批”、“四个亲自”和责任制报告、检查、考核、奖惩的各项措施，建立了“四抓一协调”工作机制，实行党风廉政责任制台账式管理。精心培育了7个乡镇、21个村、14个部门等一批各具特色的惩防体系建设示范点。

查办案件保持强劲势头。全年共受理群众信访举报92件，初核88件，了结14件，转立案74件，结案74件，乡镇办案协作区协作办案25件，给予党政纪处分74人，涉及乡科级6人，共挽回经济损失31.98万元。

廉政教育内容丰富多彩。不断加强对领导干部的监督和教育，开展领导干部廉政测评活动，并建立了领导干部廉政档案。举办了党风廉政建设巡礼展、廉政文艺晚会和征文比赛等活动，其中《清风正气一面旗》荣获省纪委征文比赛一等奖。分批次举办《农村基层干部廉洁履职若干规定》专题讲座。深入开展廉政文化“六进”活动，在全县营造了浓厚的尚廉、崇廉、尊廉、守廉的良好氛围。

纠风治乱成效显著。继续治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，出动执法人员160人次，查纠问题18个。认真开展农资和食品药品制假售假专项治理，查处不合格门店、摊点20家，取缔流动摊点10个，维护了群众的切身利益。继续巩固公路“三乱” 治理成果。充分运用MAS短信平台进行政风行风调查，大幅提升了群众对政风行风测评的公信度。

制度建设不断深化推进。全县490多名领导干部分批次进行了“三述”，364个监委会实施监督事项1500件，109件群众点名接访问题得到妥善解决，对59名拟任领导干部进行了任前集体廉政谈话和廉政法规考试，公务接待廉政灶降低接待费用30%，3起疑难信访通过听证终结息诉罢访，电子化政府采购节约资金666.09万元，基本健全了县乡村三级便民服务体系，廉政风险防控机制建设稳步推进。同时在完善深化“七笔会签”、村级不良债务“零移交”制度的基础上，创新推出了“三预三防”制度。

专项治理取得新突破。开展“吃空饷”专项清理，对20个死亡后未办手续仍在领取工资的人员停发了工资，收缴1人多领工资4.05万元。开展公职人员打牌赌博问题专项治理，突击检查20余次，对3名党员干部进行了党政纪处分。开展公务用车专项治理，对10个单位16辆公车私用问题进行了责任追究，并严把审批备案关口，坚决杜绝违规租车、购车。深化工程建设领域突出问题专项治理，全面排查18个在建重点项目，查处各类违法建设10余起，强拆违法建筑11余孔（间）。

自身建设进一步加强。深入开展“五型”机关和岗位练兵活动，全县纪检监察干部争做“一头牛”、“一把剑”、“一把伞”，县纪检监察机关7名领导干部和乡镇15名纪委书记得到提拔和重用，5名派出机构纪工委书记全部兼任了同级党委副书记，各乡镇（中心社区）一次性配齐专职纪检干部。

二、2013年反腐倡廉重点工作

今年反腐倡廉工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以干部清正、政府清廉、政治清明为目标，紧紧围绕新一轮惩防体系建设规划和县委、县政府的中心工作，以改进作风为抓手，全面落实党风廉政建设责任制各项工作任务，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为建设富裕、生态、和谐、幸福新子长提供坚强的政治保证和纪律保证。今年要重点抓好以下六个方面工作：

（一）加强监督检查，确保政令畅通。一是加强对执行政治纪律情况的监督检查。遵守和维护党章，是全体党员的庄严责任。各级领导干部要切实担负起执行和维护党章的责任，深入开展政治纪律教育，全力维护党的权威。广大党员都要对照党章规定的八项义务，加强党性修养和锻炼，牢固树立党章意识、纪律意识和全局意识，模范遵守党纪国法。在监督检查过程中，要坚决查处违反政治纪律行为，不折不扣的维护好党章的权威性和严肃性。二是加强对党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查。要精心选题立项，建立工作台账，强化整改问责。要加强对“四大战略”、保障性住房和廉租房建设的监督检查，要加强对房地产开发、节能减排和节约用地等政策落实情况的监督检查，要加强对全县10大重点项目和城乡20件惠民实事工程、“双百双千”包村帮户行动的监督检查，切实推动工作落实。三是加强对经济发展环境的监督检查。认真受理和处理行政效能方面的投诉，严肃查处个别部门和公务人员行政不作为、乱作为、慢作为等问题。坚决查处执法人员中存在的以权谋私、贪赃枉法、吃拿卡要等行为，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等违纪违法行为。着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。在这里我郑重表态：全县纪检监察机关要全力为发展清除阻力、增添动力、激发活力，凡是能够推动子长发展的一切有益探索，我们都要支持保护；凡是阻碍子长发展的一切人和事，我们都要坚决查处。

（二）构建惩防体系，确保源头治腐。今年是贯彻落实党的十八大精神、中央新一轮惩防体系建设的开局之年，必须坚持治标和治本一起抓，责任和任务一起抓，统筹推进反腐倡廉各项工作。一是加强廉政教育，构建“不想腐败”的自律机制。围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，重点抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育。认真开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，以“干部清正、政府清廉、政治清明”为主题的党性党风党纪教育活动，同步开展以“学党章、找差距、强党性、做合格党员”的主题教育活动，积极实施教育树廉、载体倡廉、文艺促廉的廉政文化建设“三项工程”，力争推出一批廉政文化精品，树立全县党员领导干部廉洁勤政价值理念。二是加强制度建设，构建“不能腐败”的防范机制。重点抓好权重部门、重点岗位和关键人员的风险防控，确保廉政风险找得准、防得牢、控得住；加快推进电子化政府采购、人力资源综合监管、电子政务服务、网络舆论监督四大平台建设；继续压减审批事项、简化审批程序，推行行政审批首席代表制，积极打造“阳光政务”运行机制。特别是土地、城建、规划等建设审批部门，要公开审批程序和办理结果，积极推行首问责任制和限时办结制，确保其在服务上“提质”、审批上“提速”。同时要加快县、乡、村三级便民体系建设，充分发挥便民、利民作用。三是加大案件查办力度，构建“不敢腐败”的惩戒机制。坚持有案必查、有腐必惩、惩防并举，做到有举报的要及时受理，有具体线索的要认真核查，有苗头性、倾向性问题，要及时纠正，防止酿成大错，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要严肃处理。同时要以信访举报、离任审计和公检法机关案卷检查为切入点，进一步拓宽案源渠道，突出办案重点，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发以及城中村、城乡结合部村“两委”干部的违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。四是加大监督治乱力度，构建“不易腐败”的保障机制。要充分发挥人大、政协、审计、司法、新闻媒体的监督作用，建立快速反应机制，对网络舆情信息要及时分析研判，及时回应事实真相。继续开展民主评议行风和人民群众满意基层站所（服务窗口）创建工作。着力解决教育“三乱”以及医药购销和医疗服务中的不正之风。坚决纠正领导干部收受礼品、滥发奖金，赠送购物卡、消费劵等问题；全面加强对客运市场的监管力度，切实解决县乡道路、城市公交、出租车营运管理中的违规收费行为。进一步巩固清理规范评比达标表彰活动、治理庆典论坛过多过滥等工作成果。

（三）着力改进作风，确保令行禁止。各级领导干部要带头执行中央的八项规定和省市县的实施意见，带头正文风、转作风、改会风、树新风，以俭为德、以简为贵，始终保持同人民群众的血肉联系。一是开展庸懒散奢问题专项整治行动。采取不打招呼、不下通知、明察暗访、突击检查的方式，对在岗情况、工作效能进行检查，要坚决处理一批在岗不在位、在位不尽责的干部。二是持续狠刹各种歪风。凡党员干部参与打牌赌博、公款吃喝、超标准操办婚丧事宜的，经查属实，是党员的一律予以党纪处分；是领导干部的一律先免职再查处；是国家工作人员的一律从重从快处理；对被处理人员单位的主要领导一律追究责任。在这里，我再次提醒各单位要管好自己的人，办好自己的事。三是厉行节约，制止奢侈浪费。下大力气解决在公车私用、违规租车、公务接待等方面的铺张浪费问题。今后赴基层开展公务活动一律在“廉政灶”或机关食堂按标准就餐，节假日公车一律入库封存，未经审批一律停止租车，变相旅游费用一律自付并要追究责任。

（四）开展专项治理，确保公平正义。继续巩固清理“吃空饷”、婚丧嫁娶大操大办、公职人员上班期间打牌赌博、“小金库”专项治理成果。今年重点开展“六项专项治理”。一是开展违反“八项规定”专项治理，着力纠正下基层调研等方面不正之风，解决脱离群众、铺张浪费的问题，对违反八项规定的行为要进行问责。二是开展土地领域突出问题专项治理，坚决查处暴力强拆、违规占地、侵吞截留征地补偿款等问题。三是开展企事业单位招聘徇私舞弊专项治理，严肃查处假学历、假档案、假手续等违反人事纪律的行为。四是开展公共服务行业和窗口单位作风问题专项治理，着力解决公职人员作风粗暴、推诿扯皮、吃拿卡要等问题。五是开展涉法涉诉信访问题专项治理，查处徇私枉法、以案谋私、司法不公、执法不严等问题。六是开展市场中介组织突出问题专项治理，查处强制服务、随意收费、信用缺失等问题。

（五）构建农廉体系，确保群众利益。围绕完善农村基层干部廉洁履职体系，今年要重点抓好三项工作。一是抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的贯彻落实。围绕《若干规定》中乡镇领导干部廉洁履职“3禁止19不准”，村级基层干部 “5禁止22不准”的内容，加强监督管理，严肃查处违反《若干规定》的人和事，有效增强《若干规定》执行力和威慑力。二是全力打造“阳光村务”工程。以开展清产核资为抓手，建立完善农村“三资”管理制度，解决村集体资产资源违规出让、发包等问题；以推行村级事务流程化管理为主线，深化推进“四议两公开”制度，规范和落实村级民主决策、民主管理机制；注重增强村务、财务、党务公开的时效性和实效性，扩大群众知情权、决策权、监督权。三是开展化民怨、护民利、维民权行动。严厉查处农资和食品药品制假售假、克扣或拖欠惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾资金以及刁难群众、与民争利等损害群众利益的突出问题，加大打击力度，切实维护群众的合法权益，真正取信于民。

（六）加强自身建设，确保高效履职。“打铁还需自身硬”。按照忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的要求，大力加强干部队伍的思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设，以便更好的适应新形势、承担新使命、完成新任务。一是加强思想政治建设。纪检监察工作的特殊性决定我们必须不断加强党性修养，不断锤炼和塑造过硬的政治品格。要始终把政治理论学习放在首位，坚定理想信念，时刻和县委保持高度一致，在任何情况下都要做到政治信仰不变，政治立场不移，政治方向不偏。二是加强履职能力建设。当前，我县纪检监察干部队伍的整体素质和能力是好的，但新形势新任务给我们提出新挑战。为此，我们要把能力建设摆在更加突出的位置。要通过强化理论和业务学习、教育培训、轮岗交流、以案代训等途径，不断增强纪检监察干部履行职责的本领。要认真研究解决反腐倡廉建设中的突出问题，切实提高履职监督的能力，不断提高工作科学化水平。三是加强干部作风建设。信任不能代替监督。纪检监察机关不是天然的“保险箱”，纪检监察干部不具备天然的“免疫力”。要牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受各方面的监督，执纪者必先守纪，律人者必先律己。我们要时刻绷紧纪律这根弦，做严守纪律、转变作风、拒腐防变的表率。四是加强机关组织建设。启动“金纪”工程，以信息化、网络化助推纪检监察工作现代化。加强对乡镇纪委和派驻机构的领导，实行纪委常委联系派驻机构和乡镇纪委工作制度。进一步发挥部门纪检监察员和乡镇专职纪检干部的作用，不断增强纪检监察组织的生机与活力,为深入推进新时期反腐倡廉建设提供有力保证。

同志们，今年反腐倡廉工作形势严峻、任务繁重，让我们在县委的坚强领导下，以踏石留印，抓铁有痕的劲头，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为子长经济和社会发展作出新的更大贡献！