创新体制机制 强化执纪监督
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在中共子长县十八届纪委三次全会上的工作报告
（2014年4月15日）
各位委员、同志们：
我代表县纪委常委会向全会报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：落实中、省、市纪委全会精神，总结2013年工作，部署2014年工作。县委对这次全会高度重视，召开常委会进行研究部署。一会，县委兰书记将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2013年党风廉政建设和反腐败工作回顾
过去的一年，在市纪委和县委的正确领导下，全县纪检监察机关认真贯彻中央和省、市、县部署，转变职能，改进作风，创新措施，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。我县荣获2013年度全市落实党风廉政建设责任制先进集体。
一是坚决正风肃纪，强化作风建设。县委及时出台了落实中央八项规定的《实施意见》，各级领导带头落实八项规定精神，坚决反对和纠正“四风”。全县纪检监察机关抓住重要时间节点开展明察暗访，坚决狠刹公款吃喝、公车私用和公款送月饼贺卡等不正之风。共查处违规问题23起，处理45人，分3批对违反八项规定精神的13起典型案例进行公开通报，发挥了警示教育作用。坚持从经费上控、制度上管、在执行中查的方式，建立起“三公”经费管理机制。集中开展清退会员卡、制止用公款相互宴请、停止新建楼堂馆所等情况进行专项检查，赢得了广大干部群众的肯定和支持。2013年全县“三公”经费同比下降28.5%，会议、活动减少28.6%，文件简报减少24.8%。
二是严厉惩治腐败，增强办案效果。全县纪检监察组织坚持原则、顶住压力、排除干扰，严肃查办了刑警大队涉税中队公车私用肇事案和上冯家庄村、冯家屯两个城郊村村干部违纪违法等一批有影响的案件。通过信访听证终结方式，成功化解处理了4起农村基层疑难信访案件。在全县通报了四起农村基层干部违法违纪典型案件。2013年全县受理信访举报165件，初核148件，了结66件，转立案81件，结案81件，给予党政纪处分81人，挽回经济损失80万元。
三是加强教育监督，增强自律意识。加强廉政教育，组织全县纪检监察干部和乡村两级干部进行了集中培训，对132名新任科级领导干部进行了任前集体廉政谈话及廉政法规考试，3000多名党员干部进行了《党章》知识测试，26个职能部门一把手开展了“讲廉政党课”活动。加强宣传教育，在各类媒体发表稿件340余篇，县纪委荣获全市反腐倡廉宣传教育工作先进集体，创作廉政书画作品40余件，其中两幅作品获得全市二等奖。加强警示教育，在电视台黄金时间播放16集警示教育系列片—《拒腐防变》，在重大节日前，向全县千余名副科以上领导干部发送廉政短信和 “十个严禁”的廉洁提醒信。
四是坚持执纪为民，深化专项治理。全面深化“吃空饷”专项治理，对全县所有离退人员通过现场照相和远程QQ视频比对方式，共清理在编不在岗人员18人、死亡未注消人员15人、违规享受遗属补助人员6人。抓往节假日期间监管漏洞，牵头组织开展“两违”清理整治行动，强制拆除“两违”建筑175宗。全过程参与了事业单位招聘工作，及时处置了一起利用电子科技手段考试舞弊事件，营造了公平公正的招录用人环境。通过常规督查、专项督查、明查暗访、模拟办事等形式，对全县公共服务行业和窗口单位作风问题进行四轮暗访督查，共发现违规现象23起，通报批评单位12个，诫勉谈话6人，辞退2人。全力打造阳光政务，全流程公开政务，在县城中心地段建起政务公开栏，举办“阳光直通车”专题节目8期、“阳光政务服务热线”23期，27个职能部门负责人在电视上公开办事服务承诺，科级主要领导向纪委全委会“三述”大会向全县进行了全程录播。
五是强化自身建设，提升履职能力。县委、政府高度重视支持纪检监察工作，为全县各乡镇一次性配齐专职纪检监察干部，将乡镇纪委工作经费纳入县财政预算。采取轮流辅导、现场点评、知识测试等形式增强纪检干部理论素养，充分利用协作办案、案件互审、案例研讨等方式提升实践能力。建起了全县副科级以上领导干部的廉政档案，编撰完成了《子长县纪检监察志（1950-2013）》。全县纪检监察干部严守“四个一律”、“六个严禁”， 80余名纪检监察干部递交了会员卡零持有报告，树立起 “打铁还需自身硬”的自律意识。积极实施“金纪”工程，完成了视频会议室和电子公文内网系统建设；积极响应县委“双百双千”包村帮户行动，全县纪检监察干部主动承接地气，竭诚为民服务，为史家畔乡杨家河村办实事30余件。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是八项规定仍没有严格执行到位，“四风”问题时有反弹，一些党组织软弱涣散、纪律松弛，个别党员存在无组织、无纪律等现象；二是一些群众反映强烈的问题尚未得到有效解决；三是有的党组织抓党风廉政建设的主体责任意识不够强，对本乡镇、本单位的廉政风险防控不够到位；四是纪检监察机关主业意识不强、履职方式不当、工作能力不足等问题依然存在，派驻机构和基层纪检组织作用发挥不够，等等。这此问题，我们要高度重视并在今后的工作中切实加以解决。
二、2014年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2014年，全县党风廉政建设和反腐败工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中、省、市、县反腐倡廉工作部署，坚持党要管党、从严治党，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，聚焦中心任务，扎实推进反腐败领导体制和工作机制创新，严明党的纪律，持之以恒纠正“四风”，加大对违纪违法党员干部审查力度，深化反腐倡廉制度建设，加强党员干部监督、管理和教育，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为促进我县经济持续健康发展、社会和谐稳定提供坚强保证。
（一）深刻领会中央关于党风廉政建设的新要求，扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障
全县各级党组织和纪检监察机关要认真学习党的十八届三中全会和中纪委三次全会精神，深刻领会中央关于党风廉政建设的新要求，全面落实反腐败体制机制改革和制度创新的各项措施。一是强化“两个责任”。在党风廉政建设中党组织承担主体责任，纪委承担监督责任。全县各级党组织特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，定期向上级组织和纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。各乡镇、各部门要把党风廉政建设和反腐败任务融入各自工作，齐抓共管，形成强大合力。县纪委将健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，加大问责力度，对发生重大腐败案件和不正之风滋长蔓延的乡镇、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。二是明确“两个为主”。认真贯彻中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，坚持下级纪委定期向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度，建立上级纪委对下级纪委案件线索备案审查和督查督办机制，建立重大疑难案件提级办案机制。认真贯彻纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，进一步加强对乡镇纪委的组织领导，确保执纪监督权力的有效行使。三是加强派驻机构统一管理工作。严格落实派驻机构统一管理要求，进一步明确职责任务、机构设置和工作保障。各纪工委要切实加强对各部门纪检组长的统一管理，无条件服从所在派驻机构的统一领导和管理。各乡镇纪委书记和部门纪检组长原则上不分管其他业务工作，驻在部门要自觉接受监督，支持派驻机构工作，提供各种保障。今年各派驻机构要扮演巡视员的角色，要结合党的群众路线教育实践活动，深入基层一线和干部群众当中，细化处置措施，明确整改责任，确保矛盾及早化解，问题及时整改。
（二）强化中央八项规定精神贯彻落实，持之以恒纠正“四风”
抓作风建设既要持之以恒，又要抓铁有痕。今年我们要针对违反纪律的规律特征，抓住重要时间节点，通过明察暗访、约谈问责和点明道姓的通报曝光等措施，不折不扣贯彻八项规定，坚决防止“四风”问题反弹。一是大力整治“庸、懒、散”。重点整治机关干部重权轻责、精神不振、办事不用心、服务不到位、责任不落实等失职失责问题；集中治理机关干部不执行请销假制度，自由散漫，随意脱岗，上班期间玩游戏、进歌厅等突出问题。二是严肃整顿“假、浮、蛮”。重点整顿机关干部欺上瞒下，做表面文章，搞假数字；下基层走马观花，浮光掠影，漠视群众疾苦；重点整顿工作方法简单粗暴、态度蛮横、野蛮执法、强征强迁的不良作风。 三是严肃处理“私、奢、贪”。严肃查处领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、看病就医等名义，收受下属以及有利害关系单位和个人礼金的行为；严格查处领导干部在高档酒店、娱乐场所和隐蔽性的私人会所参与赌博娱乐、大吃大喝等奢靡行为；严肃查处领导干部超标准接待，超标准用车，公款互相宴请、赠送节礼、违规消费、滥发奖金津贴补贴、违规出租出借、自行处置资产等行为。
（三）强化党的纪律建设，确保中央和省、市、县重大决策部署和改革政策措施的贯彻落实
一是要加强党的纪律的监督检查，开展对政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、群众纪律执行情况的监督检查，坚决克服组织涣散、纪律松弛的问题。严格执行请示报告制度，坚决查处违反党的纪律的行为，确保纪律刚性约束。二是开展重大决策部署的监督检查。重点开展对全县十大项目、城乡十件实事、重点镇和新型社区建设、保障性住房建设、环境污染、安全生产、节能减排和节约用地、党的群众路线教育实践活动的监督检查，确保决策部署有效贯彻落实。三是加强对深化改革措施的监督检查。重点开展对行政管理体制、财政管理体制、户籍管理和土地流转制度、医药卫生体制等五项改革的监督检查，严肃查处各种违法违规行为，决不允许在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通。
（四）强化违纪违法案件查办，以零容忍态度惩治腐败
习总书记在中纪委三次全会上强调要以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决查处各类腐败问题，最近一系列的反腐雷霆行动，再次表明了中央反腐败的坚定立场。随着纪检监察体制的变革，容不得压案不查，容不得避重就轻。县纪委对反腐败的态度也是坚决的，坚持有案必查、有腐必惩，对腐败行为“零容忍”，不论涉及到谁，不论职位高低，不论贡献大小，只要违反党纪国法，都要一查到底，决不姑息迁就。一要突出办案重点。严肃查处领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私案件，严肃查处基层单位“一把手”和城中、城郊村官的“小官大贪”的腐败案件，严肃查办借重大项目、征地拆迁之机谋取私利、侵害群众权益的案件，严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办与民争利、引起民怨、激起民愤的案件，坚决遏制腐败蔓延势头。三要抓早抓小，治病救人。对近三年来的信访问题进行集中排查，对轻微的问题早发现、早提醒、早纠正、早处理，对苗头性问题采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，防止小问题变成大问题。有针对性地开展典型案件剖析，查找并堵塞制度漏洞，发挥查办案件治本功能。四要严格办案机制。充分发挥信访举报中心的作用，加大巡回接访力度，认真受理群众信访举报线索，完善“来信、来访、来电、媒体”四位一体举报平台，完善问题线索管理机制，分类处置反映干部问题线索。进一步加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责，确保依法依纪办案。同时要严格执行查办案件年度考评办法，对办案少或没有办案的乡镇实行问责，坚决克服“零”办案，不断提高办案数量和质量。
（五）强化反腐倡廉制度建设，把权力关进制度的笼子
一是认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。围绕工程项目建设、财政财务审批、城建土地规划、干部录用调动、资产资源监管等腐败易发多发的重点领域和关键环节，推进反腐倡廉制度建设。二是继续巩固和深化14项反腐倡廉制度。今年要重点规范我县推出的两项制度。不良债务零移交制度，结合村级换届要提前做好村级财务审计和债务清理工作，把好财务移交关口。五笔会签制度，会计结算部门要严格把关，从源头上杜绝会签人员不全的问题；会签人员要严格审核，解决只签字、不把关的问题。三是认真落实好省市创新制度。着力推行城镇社区居民监督委员会、信访举报民情直通车、民主测评政风行风、监察机关和审计机关查处案件协作配合、村干部任期和离任经济责任审计等5项反腐倡廉制度。
（六）强化对领导干部的监督、管理和教育，形成规范从政行为的刚性约束
一是加强对“三公”经费的监督检查。在加强源头管控的同时，重点检查“三公经费”开支情况，严肃查处违规变向开支、虚报冒领以及税票大头小尾等问题。二是加强民主集中制执行情况的监督检查。重点检查大额资金使用、资产资源处置、干部选拔推荐、项目工程发包等重大事项是否经过集体研究、民主决策，纠正特权作风，坚决查处独断专行、暗箱操等行为。三是深化党务公开、政务公开、各领域办事公开。对涉及群众关心关注的问题，要通过会议、公开栏、电视、网格、政务服务场所等途径，全面及时公开，接受群众监督，确保权力在阳光下运行。四是扎实做好反腐倡廉宣传教育。积极推进廉政文化“六进”活动，加强廉政教育基地建设，开展岗位廉政教育，引导领导干部树立正确的价值观、权力观，不适时机地对领导干部进行任前节前提醒、离任转任预警、苗头性问题约谈，切实提高拒腐防变能力。五是有针对性地对领导干部报告个人有关事项情况进行抽查核实，试点推行新提拔领导干部有关事项公开制度。
（七）强化专项治理，解决群众反映强烈的突出问题
一是巩固七项专项治理。继续巩固“吃空饷”、公职人员上班期间打牌赌博、婚丧嫁娶大操大办、土地领域突出问题、公务人员考录招聘中的徇私舞弊以及“空中飞人”、公共服务行业和窗口单位作风问题等专项治理成果，完善配套制度，建立长效机制，不断提高社会影响力和综合效果。二是开展招投标领域突出问题专项治理。大力整治各类招投标活动中规避招标、明招暗定、围标串标等问题，严肃查处层层转包、违法分包、泄露标底、评标不公、中介不中、明脱暗挂等问题，确保招投标公工、公正。三是深入开展医疗、公路、教育等领域专项治理。大力整治医务人员私开处方、乱检查、收受红包，公交客运乱收费、交警违规罚款，教师办班收费、乱订资料、违规招生等问题。四是深入开展资源开发领域土地征占问题专项治理。全面整顿石油、天然气、煤矿开发秩序，进一步规范管理征地补偿款的发放管理，坚决纠正征地补偿款管理不到位、发放不到位的问题。
三、全面落实中央纪委“三转”要求，切实加强纪检监察机关自身建设
在新形势下，加强对纪检监察机关自身建设比以往任何时候都显得更加重要而紧迫。全县纪检监察机关要按照中央纪委“转职能、转方式、转作风”的要求，聚焦中心任务，恪守责任担当，勇于改革创新，认真查找当前工作不适应、不符合的地方，心无旁骛地抓好本职工作，有效解决纪检监察机关工作泛化和职能弱化的问题。在转职能方面，要注重厘清职责、坚守主业。要分清主体责任和监督责任，厘清职责权限，把不该管的工作交还主责部门，从职能部门的业务工作中脱离出来，改变过去面多、线长的状况，找准执纪监督的切入点，突出抓好监督主业，做到不越位、不缺位、不错位。最近，县纪检监察机关将调整内设机构，清理议事协调机构，突出监督执纪主业。在转方式方面，要注重拓宽路径、创新机制。注重舆情信息的收集研判，开展网络监督执纪；创新监督检查机制，抓住重点时间节点，采取不下通知、不打招呼、不定时间的“三不”方式突击检查暗访，形成执纪监督的威慑力和常态化；推行工作人员交叉检查和抽查方式，分片分组下基层互相查找问题。在转作风方面，要注重强化履职、树正形象。围绕省纪委提出的“六个严禁”，对纪检监察干部要严格要求、严格管理，着力强化政治纪律、群众纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律、廉政纪律的教育、监督和约束，用铁的纪律打造过硬队伍。通过开设案例讲堂，建立常规工作公示栏、亮点工作展示台，实行周计划、月小结、季督查、月考核等方式，促进纪检监察工作规范化、制度化。组织开展“开门办公”方式，主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众网民监督和新闻媒体监督。积极推行阳光办案、协作办案、巡回办案机制，广泛推行“信访听证终结”办案方式，公开解决处理复杂疑难信访矛盾。加强内监控机制建设，从组织和制度上加强对信访举报、案件检查、案件审理、定性量纪等重点岗位的监督和制约，对以案谋私、以权谋私、跑风漏气、泄露机密等行为要严肃查处，努力形成按程序办案，按规矩执纪的工作机制。
同志们，今年，党风廉政建设和反腐败工作任务十分艰巨，形势日益严峻。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干、锐意改革、奋力开拓，努力取得反腐倡廉建设新成效，为增创深化改革新优势，增添科学发展新动力，建设富裕生态和谐幸福新子长作出积极有为的贡献！
