准确定位 严守规矩 勇于担当
坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作
——在中共子长县纪委十八届四次全会上的工作报告
（2015年4月21日）
各位委员、同志们：
我代表县纪委常委会向全会报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中、省、市纪委全会决策部署，回顾总结2014年全县党风廉政建设和反腐工作，研究部署2015年工作任务。一会，县委兰书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在市纪委和县委的坚强领导下，在各级、各部门的大力支持下，全县纪检监察机关聚焦中心任务，全面履行监督职责，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
（一）落实“两个责任”坚定有力。以上率下层层夯实“两个责任”，县委对落实党风廉政建设主体责任高度重视，多次专题研究党风廉政建设和反腐败工作，出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》。健全具体明确、环环相扣的责任清单，把全年重点工作细化为35项具体任务，逐一分解，层层落实，分别由16名县级领导主抓，32名相关部门负责同志具体抓，形成了“横向到边、纵向到底”的责任体系。同时，纪委认真落实监督责任，对各级党委落实主体责任和县委、县政府重大决策部署落实情况进行专项检查，先后约谈3名单位主要领导，分别对6名副科级以上领导实施了警示训诫，对7个单位进行了“一票否决”，有效确保“两个责任”落到实处。
（二）纪律作风建设不断深化。严格监督执纪问责，紧盯重要时间节点，强督查、严惩戒，弛而不息纠正“四风”，查处违反作风建设案件10起，处理党员干部10人，形成强大震慑。开展专项整治，采取交叉检查、专项检查、明察暗访等形式，集中整治公车私用、违规经商办企业、“会所中的歪风”、超标准公务接待等突出问题。县级单位9辆超标公务用车已全部公开拍卖，全县性会议同比减少13.5%，文件简报同比减少8.7%，全县公务接待费、公务用车购置及运行费同比分别下降49%、35%、44%。狠抓建章立制，出台《超标配备公车及公车私用专项整治工作方案》、《培训费管理办法》、《差旅费管理办法》、《会议费管理办法》等文件。坚持每周一检查，每月一报告，每季一通报，有效促进了作风建设常态化长效化。
（三）惩治腐败保持高压态势。坚持以零容忍态度惩治腐败，既坚决查办领导干部严重违纪违法案件，又严肃查办发生在基层、损害群众利益的案件，保持了惩治腐败的高压态势。2014年全县共受理群众举报95件，同比增长9.1%；立案88件，结案88件，同比增长8.6%，给予党纪处分88人，涉及科级干部6人，挽回经济损失115.31万元，同比增长151.3%。
（四）专项治理取得明显成效。充分发挥纪检监察机关组织协调优势，开展违法建设违法用地专项治理，共开展联合执法行动100余次，强制拆除“两违”建筑物36处4500平方米，全县违法建设违法用地问题得到了有效遏制。开展信访突出问题专项治理，对近年来发生的赴省进京集体访、越级访问题进行“翻箱倒柜”式大排查，共摸排信访案件87件，办结率达96.6%。开展公共服务行业和窗口单位作风专项治理，采取常规督查、明查暗访、模拟办事等形式，查处违规现象23起，通报批评单位12个，诫勉谈话6人，辞退2人。开展村级财务专项治理，成立10个农村财务清理工作组，集中清理各行政村2013年1月至2014年9月财务收支及村“三资”管理情况，清理出12个村私设“小金库”，涉及资金20多万元，使一批损害群众利益的问题得到妥善解决。
（五）教育监督全面深化拓展。强化反腐倡廉宣传教育，成功举办“廉政文化三秦行”子长巡演活动，分批次组织开展《小官大贪》集中观看活动500余次，组织280余名主要领导干部和财务人员进行财务管理、财经纪律专题培训，刊发宣传稿件186篇，播发专题新闻25条，编发《警示案例》6期。加强党政正职监督，组织3个乡镇和3个县直部门主要负责人向县纪委全会述责述廉述效，并接受民主测评；深化阳光政务活动，举办“阳光直通车”专题节目25期、“阳光政务服务热线”23期，27个职能部门负责人在电视上公开办事服务承诺，接受社会监督。严格执行任前廉政谈话和任前廉政法规考试制度，分两批次组织100多名新任科级领导干部进行任前集体廉政谈话及廉政法规考试。全面推行居民监督委员会制度、信访举报民情直通车制度、群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位等制度，切实加强对党员领导干部的监管。
（六）纪检体制改革稳步推进。全面深化“三转”要求，牵头或参与的协调议事机构从35个精简到10个。深入开展岗位练兵活动，全面提升各级纪检监察干部综合素质和能力。将乡镇纪委工作经费全部纳入县财政预算，解决了乡镇纪委办案场所、后勤保障等方面存在的实际问题。建立健全了全县副科级以上领导干部的廉政档案。对机关审批事项、财务管理等10个方面的15项现行制度进行梳理修订，全面强化了内部管理。
2014年全县党风廉政建设和反腐败工作取得了一些成绩，这是县委正确领导的结果，是全县各级党委对主体责任主动担当的结果，是全县纪检监察干部辛勤付出的结果，更是全县广大干部群众鼎力支持的结果。在此，我代表县纪委常委会向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是一些乡镇和部门主要领导对党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务认识不够明确，依法依规办事的意识不强，落实主体责任存在层层递减的现象，新措施、新办法不多，传导责任压力不够。二是部分乡镇和部门贯彻中央“八项规定”、纠正“四风”突出问题态度不坚决，监督不到位，查究不彻底。部分党员领导干部仍然心存侥幸、观望心理，仍然存在打扣、搞变通、顶风违纪现象。党员干部中存在的自由散漫、作风漂浮、公款吃喝、挥霍浪费、公车私用、打牌赌博、私设小金库等问题还没有完全绝迹，遏制“四风”反弹的压力仍然较大。三是一些领域和权力部门的腐败现象依然存在，查办案件的力度还要进一步加大，办案场所和办案力量还需进一步完善和充实。四是纪检体制改革步伐缓慢，内设机构调整还没有到位，乡镇纪委书记兼职等问题比较突出，个别纪检监察干部还存在自身不硬、作风不实、能力不足、不想监督、不敢监督、不会监督的问题，等等。以上问题和不足，务必要引起我们高度重视，并在下一步工作中切实加以解决。
二、2015年工作安排
2015年，全县党风廉政和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中、省、市纪委全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党、依规治党，切实加强党的纪律建设，全面落实“两个责任”，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决查纠“四风”问题，加大腐败案件查办力度。切实加强自身建设，进一步深化推进“三转”和纪律检查体制改革，推动全县党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为建设富裕、生态、和谐、幸福新子长提供坚强保证。
（一）加强党的纪律建设，严明政治纪律和政治规矩
一要切实强化规矩意识。所谓“党的规矩”，是党章、纪律、国法和党的优良传统、道德约束、工作惯例等的总和。党规党纪严于国家法律。守纪律、讲规矩，是我们党战胜一切艰难险阻的重要法宝。今年各级党委要把纪律教育列入党员干部教育培训规划和中心组学习内容，深入开展党的政治纪律和政治规矩专题教育，引导各级党员领导干部牢固树立规矩意识，做到明纪律、守纪律，懂规矩、讲规矩，使党员干部心有所畏，言有所戒、行有所止，努力在全县营造起守纪律、讲规矩的良好氛围。
二要严格执行党的纪律。纪律是党的生命。各级党委一定要把守纪律讲规矩摆在更加突出的位置，严抓、狠抓、重抓。对于党的各项纪律规定，要理直气壮执行，敢于板起脸来批评，做到无条件执行。对于违纪行为，坚持零容忍，综合运用组织处理、纪律处分等措施，让胆敢触碰者必受严惩，决不搞“网开一面”和“下不为例”。各级党员领导干部要具体做到“三管”：“管住嘴”，不信谣传谣，不散播与上级党委不一致的信息、言论，维护党的团结；“管住手”，不该拿的东西不拿，不该审批的事项绝不越权审批，严格遵守组织程序，不超越权限办事；“管住人”，严格要求身边人、家里人，决不允许以老乡会、同学会和战友会等形式搞团团伙伙，决不允许搞人身依附，决不允许搞非组织活动，决不允许没权发牢骚、给权就任性。
三要着力维护政令畅通。县纪委要运用督办约谈、问责追究、执纪查处、通报曝光等方法，坚决纠正无组织、无纪律问题，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。要把服务于县委、县政府中心工作放在监督检查突出位置，把推动落实县委、县政府年初确定的各项工作任务作为监督检查的重中之重，及时解决影响和干扰发展的突出问题，确保各项重大决策部署在子长落地生根。
（二）强化责任追究力度，层层落实“两个责任”
一要以细化责任，促明责知责。今年是“主体责任落实年”。各级各部门要认真执行县委落实“两个责任”的实施意见，理清党委主体责任和纪委监督责任。切实履行好组织领导、健全机制、作风建设、防治腐败、教育管理、支持保障之责，特别要强化对纪委的领导，切实解决纪检监察机关办案场所、人员力量、后勤保障等方面存在的实际困难。细化责任内容，加强流程管理和过程监督，定期向上级党委和纪委报告主体责任落实情况，做到集体领导不松手、“一把手”尽责不甩手、班子成员履责齐上手。纪委要切实担当起监督责任，履行好组织协调、维护党纪、查办案件、执纪监督、教育预防、追究问责之责，直面问题，发现问题如实报告和处理。党委和纪委要在明确自己职责的基础上，种好自己的“责任田”，共同发力、协调推进，防止主体责任虚化空转。
二要以监督检查，促守责担责。要围绕考核责任清单是否落实，加大监督检查力度，督促党委主体责任、纪委监督责任落实。今年上半年，县纪委将对各乡镇、县直各部门落实党委主体责任和纪委监督责任情况进行专项监督检查，对落实“两个责任”态度不坚决，措施不到位的单位和领导要严肃问责。
三要以严格问责，促履职尽责。要把追究问责的戒尺真正挥起来，将落实“两个责任”作为党风廉政考核的硬性指标，对“两个责任”落实不力的，认真组织约谈一批、诫勉谈话一批、通报批评一批。对于管辖范围内违反政治纪律、政治规矩和组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；发生问题不报告、压案不查、阻挠调查；出现窝案串案的，要坚决实行“一票否决”，坚决落实“一案双查”和“一岗双责”制度，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。同时要对典型案件公开曝光。
（三）坚决纠正“四风”问题，推动作风建设常态化
一要突出执纪监督重点。聚焦突出问题，把握“四风”新形式、新动向，加强专题研究，采取有针对性的治理措施，做到“露头就打”。今年，要继续深化领导干部进入私人会所、机关事业单位内部食堂大吃大喝、违规职务消费、公款送礼、奢侈浪费、利用婚丧喜庆敛财、克扣群众财物等突出问题专项治理，集中查处曝光一批典型问题。重点查处十八大后、中央八项规定出台后、仍然不收手、不收敛，问题线索反映集中，群众反映强烈的干部和“小官巨腐”案件。
二要全面拓宽监督渠道。紧盯重要节点、重要领域、重点人群，开展明察暗访，保持持续震慑。进一步创新监督平台、畅通监督渠道，在《子长廉政网》开辟作风建设举报平台，在单位醒目位置设置举报信箱，鼓励群众实名举报“四风”问题，调动群众参与监督的积极性。进一步调动各级纪委委员、特邀监督员、行风监督员监督积极性，认真督促财政、审计、税务、公安等部门履行监督职能，着力形成全方位、立体化监督网络，让顶风违纪者无处藏身、无法隐身。
三要积极培育廉洁文化。坚持纠“四风”和树新风措施并举，加强廉政文化建设，各级党委要把党风廉政宣传教育纳入宣传教育工作部署之中，统筹各方力量和资源，发挥网站、微博、微信等现代媒体作用，传播反腐败的正能量。积极运用典型案例加强警示教育，强化查办案件的警示、震慑和教育作用。切实加强党风廉政建设宣传信息的报送工作。县纪委将出台《子长县纪检监察信息工作考核办法（试行）》，各乡镇、各部门要配备或明确专职通讯员，全方位、多角度报道我县党风廉政建设先进经验和工作动态。对于完不成宣教任务且考核居后三名的乡镇和部门一律取消党风廉政建设评优资格，并对其相关领导进行严肃问责。
（四）持续保持高压态势，严肃查办违纪违法案件
一要改进审查方式。注重从信访举报、执纪监督、巡视意见反馈、网络舆情等多种途径发现问题线索，及时进行梳理、甄别、处置。坚持抓早抓小，健全早发现、早提醒、早纠正、早处置机制，对反映党员干部身上的问题，及时约谈、函询、诫勉，防患于未然。进一步加强案件审理工作，规范纪律审查程序，认真履行审核把关和监督制约职责，规范程序，确保质量，保护被审查人合法权益。
二要突出审查重点。坚持“零容忍”的态度不变，既要查处违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为，也要查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，更要查处十八大以来仍不收手不收敛，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔重用的领导干部，营造“不敢”腐的氛围。按照省市要求，今年要加大对基层干部违纪违法问题查处力度，严肃查办在土地征用、惠农政策落实、村“三资”管理中存在的吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、贪污侵占、私分滥发等方面存在的违纪违法问题。集中力量查处“小官巨贪”案件，特别是要严肃查处一批城中村、城郊村、资源富集村和开发村村官腐败案件，切实维护群众利益。
（五）不断深化改革，推进纪律检查体制机制创新
认真落实县委的改革任务，坚持问题导向，整体谋划，上下衔接，突出重点，立行立改，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。
一要加快落实“两个为主”要求。完善以县纪委为主对纪工委、乡镇纪委负责人进行年度考核制度。落实乡镇纪委书记的提名以上级纪委为主的要求，建立乡镇纪委书记提名考察办法,规范工作程序，健全推荐交流制度。落实查办案件线索处置以上级纪委为主的要求，巩固、深化查办腐败案件体制机制改革，建立下级纪委向同级党委和上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度，严格细化工作程序，对不按规定报告的要严肃问责。
二要进一步完善派驻机构工作制度。各派出纪工委要在县纪委领导下实行统一管理、集中使用、交叉执纪监督，对其所辖单位领导干部要积极主动开展执纪监督问责。同时，要进一步增配派驻力量，实现对全县所有单位监督的全覆盖，切实提高监督的力度和实效。
三要全面强化对乡镇纪委的领导。目前，乡镇纪委书记、专职纪检干部工作不专、多重兼职、主责不清、职能弱化的问题较为突出，一些乡镇党委对纪委的工作领导和支持不到位，导致农村基层信访矛盾长期积压。因此，从今年开始，乡镇纪委人员必须要做到突出主责、专职专用，对履职不认真、不到位、不主动查案，仍产生大量信访件的乡镇，既要追究乡镇党委主体责任，又要追究乡镇纪委监督责任。
四要着力解决村监委会职能虚化问题。要抓住村级换届的机遇，要重新选配一批有威望、能担当、会监督的村监委会主任，全程参与村“两委”班子议事决策、项目建设、资金使用过程的监督检查，着力抓好村务公开，保障群众知情权，使村干部少犯错误，不犯错误，对发现的苗头性、倾向性问题，以及损害群众利益的问题，做到早掌握、早疏导，将矛盾解决在萌芽状态。
（六）坚守责任担当，建设忠诚干净担当纪检监察队伍
一要增强纪律观念和履职使命。全县各级纪检监察组织要认真开展“三严三实”教育活动，加强党性锻炼，增强使命意识，坚守职责担当，带头遵守执行党纪党规，强化执纪监督问责岗位职责，坚决克服不想监督、不敢监督问题。对尸位素餐、碌碌无为的干部，要坚决采取组织措施,该撤换的撤换、该调整的调整；对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的，要坚决问责；对以身试法、顶风违纪、跑风漏气、以案谋私的，要从严从重查处。
二要认真落实“三转”要求。结合体制机制改革，整合调整内设机构，优化干部力量配备，进一步强化办案和执纪监督工作。继续抓好清理议事协调机构工作，聚焦党风廉政建设主业。严格落实纪检组织负责人不分管纪检监察业务外工作的规定，突出主责主业。改进监督执纪方式，坚决把不该管的工作交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。认真履行再监督职责，把更多的精力放在督促有关职能部门抓执行上，进而促进被监督部门自觉履行主体责任。
三要加强纪检干部教育培训。采取轮岗交流、一线锻炼等方式，鼓励、支持和引导纪检监察干部紧跟形势及时学、结合岗位干中学、针对“短板”重点学、养成习惯自己学，在学习中提高能力素质；健全岗位责任体系和内部监督机制,强化自我免疫，用严的措施、铁的纪律，努力打造“忠诚、干净、担当”的纪检监察队伍。
同志们，做好新时期党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、使命光荣。让我们在市纪委和县委的正确领导下，准确职责定位，严守政治规矩，勇于责任担当，主动融入从严治党、依规治党新常态，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为建设富裕、生态、和谐、幸福新子长提供坚强的纪律和作风保证！
