坚持全面从严治党 强化监督执纪问责
努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
——中共子长县纪委向县第十九次党代会的工作报告
（2016年9月28日 )
各位代表、同志们：
现在，我代表中共子长县第十八届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
过去五年的工作回顾
县第十八次党代会以来，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检组织认真履行党章赋予的职责，坚决贯彻落实中央、省、市及县委的决策部署，突出主业主责，深化标本兼治，强化监督执纪问责，始终保持惩治腐败的高压态势，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
一、强化责任担当，全面落实党风廉政建设责任制
县委对推进党风廉政建设责任制高度重视、担当有力，县级领导以上率下，带头落实“五个一批”、“五个一”、“四个亲自”，坚持每年分解任务，层层压实责任，带头督导检查分管领域党风廉政建设工作。通过开展述职评议、不定期抽查、专项检查和明察暗访等方式，层层传导压力。把落实责任制情况，纳入年度目标考核，实行“一票否决”制度，督促推动全县党风廉政建设责任制全面落实。五年来，共开展集中监督检查15次，“一票否决”12个部门单位，责任追究18名领导干部。
二、聚焦“四风”问题，纠风治乱工作持续推进
认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县委实施意见，制定下发了《超标配备公车及公车私用专项整治工作方案》、《培训费管理办法》、《差旅费管理办法》、《会议费管理办法》、《关于严禁党员领导干部大操大办婚丧嫁娶等事宜的通知》等一系列文件，全县“三公”经费开支呈现逐年下降趋势,有效遏制了公款吃喝、挥霍浪费、公车私用、私车公养等行为。严格执行各项禁令，紧盯重要时间节点，采取不打招呼、不设路线、不定时间的方式，开展专项督查，“节日病”得到有效治理。大力开展“庸懒散奢”、干部“走读”、“吃空饷”等专项治理，坚持一月一检查，一季一通报，有效推进了作风建设常态化、长效化。五年来，先后处置违反中央八项规定精神和“四风”问题线索85起，给予党政纪处分25人，实施诫勉谈话55人，通报曝光8批75人。
三、突出纪律审查，始终保持惩治腐败的高压态势
坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩的原则，旗帜鲜明、态度坚决地惩治腐败，全力维护党的纪律的严肃性。充分发挥县委反腐败协调领导小组作用，进一步健全纪检监察机关与公检法和审计等部门的组织协调机制、案件线索共享机制、联席会议机制，构建起左右配合、齐抓共管的纪律审查工作格局。充分发挥信访举报的主渠道作用，畅通案件线索渠道，实施信访监督、双向承诺、销号管理和信访听证终结等制度，落实案件联审、镇案县审、一案双报告等制度，有效提升了办案质量和效果。以高度政治自觉、思想自觉和行动自觉，积极主动办结了省委巡视组交办的整改事项和信访问题。五年来，共处置案件线索613件，初核了结165件，转立案448件，给予党纪处分411人、政纪处分40人，其中科级干部22人，移送司法机关8人，挽回经济损失300余万元。
四、注重廉政教育，党员干部思想防线不断巩固
深入推进廉政法规教育，通过举办专题辅导班、播放专题教育片、组织专题研讨等方式，对党员干部开展《农村基层干部廉洁履职若干规定（试行）》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》的培训教育。通过编发《警示教育简报》，制作“两项法规”专题教育片，编印《学思践悟》、《党员干部廉政教育读本》，坚持新任科级领导干部任前集体廉政谈话及廉政法规考试，使全县党员干部知纪、明责、守规的意识进一步增强。成功举办了党风廉政建设巡礼展、廉政书画展、清风廉韵文艺晚会、廉政文化巡演、一路廉洁一路幸福有奖征文等十余项大型廉政文化活动。进一步搭建廉政文化宣传载体，先后建起2处廉政文化教育基地、15块廉政文化广告牌、68块廉政文化墙、85个廉政专栏（橱窗），建起并改版了“子长廉政网”，在《子长通讯》开辟廉政专栏。建立反腐倡廉宣传教育激励机制，制定了《子长县纪检监察信息工作管理考核办法》，向市级以上媒体刊发反腐倡廉动态和网评信息1000余篇，树立了正确的舆论导向。
五、强化基层基础，农村党风廉政建设成效显著
全面加强农村基层监管和服务体系建设，进一步巩固村（居）民监督委员会和县镇村三级纠风网络，在全县镇村两级分别建起便民服务大厅和便民服务代办点，打通了监督执纪和服务群众“最后一公里”问题。坚持从制度建设入手，认真落实省、市纪委推行的各项制度，围绕治腐关键环节，不断健全完善了集监督、预防、惩治于一体的反腐倡廉制度体系，全面推行了“涉农补贴一卡通”制度，创新推出了“村级不良债务零移交”制度和“三预三防”制度，有效增强了源头防腐的治本效果。坚持每年开展农村信访矛盾和财务清理整顿，重点查处农村基层干部乱发滥补、挥霍浪费、挪用克扣、贪污侵占等侵害群众利益的突出问题，全县农村党风廉政建设呈现出机制建设更加完善、案件查办更加有力、村务监督更加有效的良好态势。
六、坚持从严要求，纪检监察队伍建设不断加强
在全县各级纪检监察系统扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持从自身做起，聚党心、赢民心，以实际行动担负起党章赋予的职责。持续深化“三转”，进一步厘清自身职责，主动退出相关议事协调机构，研究制定了《县纪委监察局内设机构改革调整方案》，全面清理了各基层纪检组织的兼职工作，将工作重心回归主责主业。高度重视纪检干部教育培训工作，通过以案带训、集中培训、上挂下派、外出培训等办法，使广大纪检干部的综合素质、履职能力和纪律审查水平有效提升。牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，全面贯彻落实《纪检监察干部监督管理暂行办法》、《纪检监察干部六条禁令》等相关规定，坚持从严教育、从严管理、从严监督，严防“灯下黑”，打造了一支忠诚干净担当的执纪队伍。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足：落实“两个责任”存在层层递减现象，“四风”问题仍然存在，部分党员领导干部面对经济下行压力担当意识不强，一些重点领域腐败案件依然易发多发，一些基层纪检组织职能缺位、工作不力、执纪不严，个别纪检干部履职能力、工作方式、工作作风还不适应新形势新任务的要求。对此，我们必须高度重视，认真研究分析，切实加以解决。
五年来，在党风廉政建设和反腐败工作实践中，我们切实感受到，做好新形势、新常态下的党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持围绕中心不动摇，在党委的统一领导下，把党风廉政建设和反腐败工作放在全县工作大局中来思考、谋划和推动；必须坚持从严治党不放松，把全面从严治党主线贯穿于改革发展全过程，从严监督、从严执纪、从严问责，着力营造风清气正的干事创业环境；必须坚持改革创新不停步，以创新的思路和改革的办法研究解决新常态下的腐败问题，积极探索一条让党员干部不犯错误、少犯错误的有效路径；必须坚持敢于担当不退缩，不断加强自身建设，始终保持定力，果敢作为，勇于担当，全力打造执纪铁军。
今后五年的工作任务
今后五年是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期。当前，我县党风廉政建设和反腐败工作进入监督越来越严密、执纪越来越严厉、问责越来越严格的新常态。全县各级纪检组织要进一步增强责任感和使命感，主动适应新常态、把握新机遇、直面新挑战，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，全面落实从严治党各项要求，切实加强党的纪律建设，坚定不移惩治腐败，持之以恒改进作风，不断完善反腐倡廉法规制度体系，深化源头治腐工作，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，为建设富裕子长、幸福子长、美丽子长提供坚强的纪律保障。
今后五年要着重抓好以下几方面工作。
一、严肃党纪党规，推进纪律建设
加强党的纪律建设，就是要把纪律挺在前面，使党规党纪成为党员不可逾越的底线。各级党组织要把党规党纪建设放在突出位置，把纪律和规矩立起来、严起来，坚决向中央基准和县委要求看齐。
（一）加强党纪党规教育。开展以严明纪律为主题的纪律教育学习月活动，深入开展党章党纪党规教育和警示教育，进一步强化党员干部的组织意识、纪律意识和规矩意识，营造人人守纪律、讲规矩的浓厚氛围。 积极运用监督执纪“四种形态”，采取纪律处分和组织处理方式，对党员干部苗头性问题早发现、早纠正、早处理，防止小错酿成大错、违纪滑向违法，实现抓早抓小的经常化、制度化，做到惩前毖后、治病救人。
（二）狠抓党纪党规建设。建立完善有效机制，扎紧党纪党规的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。各级纪检监察组织要立足监督职能，对照中央、省、市出台的纪律规定，研究制定相关的配套制度，积极协助县委把党的纪律规定进一步系统化、具体化、清晰化，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，让纪律规矩落地生根，提高纪律的生命力和执行力。
（三）推动党纪党规落实。纪律是党的生命线，从严治党关键在于严格执纪。要突出对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，决不容忍结党营私、培植亲信、拉帮结派，决不允许自行其是、阳奉阴违。严明组织纪律，严格遵循组织程序，坚决服从组织决定，决不允许擅作主张、我行我素、搞非组织活动，决不允许亲属和身边工作人员谋取私利。要突出对重大决策部署的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止、失职渎职的行为。加强对换届纪律执行情况的监督检查，严把拟提拔重用干部廉政关，营造风清气正的换届环境。加强对党政“一把手”贯彻民主集中制、执行民主生活会等情况的监督检查，着力解决组织涣散、纪律松弛的问题，推动党组织生活走向规范化、党内监督走向常态化。
二、坚持分层分级，压实“两个责任”
各级党组织、纪检组织要进一步强化责任担当，以“全覆盖、无缝隙”为目标，加压使力不松劲，追责问责不手软，推动“两个责任”落地生根。
（一）压实主体责任。落实主体责任是各级党组织的应当、该当、必当之责。各级党组织要真正把主体责任扛在肩上，抓在手上，体现在行动上，管好班子，带好队伍，严格落实定期报告、述责述廉、签字背书等制度。实行逐级约谈制度，上级党委主要负责人约谈下级党委主要负责人，各镇、各部门主要负责人约谈班子成员及基层站所负责人，将落实主体责任的压力传导到各级党组织，延伸到末端，切实做到传导压力“零衰减”，传导范围“全覆盖”。
（二）压实监督责任。全县纪检监察机关要积极协助各党组织细化主体责任清单，完善纪检组织监督责任清单，对落实“两个责任”实行台账式管理，运用督导调研、明察暗访、述责评议等方式，经常对各镇、各部门单位“两个责任”的落实情况进行监督检查，坚持每年组织镇党委书记和部门主要负责人就主体责任落实情况进行述职评议，对存在的问题追踪整改，着力解决责任虚化空转问题。
（三）严格责任追究。落实“两个责任”关键在问责。要制定落实“两个责任”清单和问责办法，完善责任追究机制。要把问责追责作为从严治党的重要抓手，追责情况要定期报告，典型问题要公开曝光，让失责必问成为常态，倒逼责任落实。坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、管党治党责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发、出现系统性腐败案件的部门和单位，既要追究党委主体责任、纪委监督责任，又要严肃追究领导责任。
三、坚持抓常抓长，严防“四风”反弹
作风建设永远在路上。要正确认识作风问题顽固性、反复性的特点，始终保持昂扬斗志，以“钉钉子”和“啄木鸟”精神持续用力，深入抓、反复抓，严防“四风”反弹。
（一）建立作风建设长效机制。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，形成常态，保持威慑，逐步建立健全作风建设长效机制。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，充分发挥领导干部以身作则、率先垂范的带头作用；完善党员干部直接联系和服务群众制度，增强党员干部与人民群众的血肉联系；建立健全干部作风明察暗访机制，增强干部遵纪守规的自觉性；建立健全作风建设群众举报制度，充分利用网络、微信等平台畅通举报渠道，提高群众参与干部作风建设的积极性和主动性；建立作风类案件快查快结机制，对不收敛、不收手、顶风违纪的行为，发现一起查处一起；健全通报曝光机制，定期选择一批影响恶劣、社会普遍关注的典型案件，点名道姓通报曝光。
（二）坚持常态化监督检查。要切实在抓常、抓细上下功夫，加强日常管理，强化监督检查，认真解决党员干部在思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的问题。加强对重点领域、重点行业、重点人群作风建设的监督检查，特别是对腐败易发、高发的领域要常督严查；加强在重要时间节点的监督检查，严肃查纠公车私用、私车公养、公款吃喝、公款旅游、节日送礼等问题；经常性开展“庸懒散奢”问题专项整治，着力解决工作人员不作为、慢作为、乱作为等问题。加大对侵害群众利益问题的查处力度，坚决查纠违规收缴群众款物、随意处罚群众、克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；严肃查处刁难群众、吃拿卡要、欺压群众等行为。
四、坚持严查严办，重拳惩治腐败
各级纪检监察组织要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，力度不减、节奏不变，始终保持惩治腐败的高压态势。
（一）突出纪律审查重点。要突出对违反政治纪律和政治规矩问题的审查，严肃查处搞团团伙伙、拉帮结派等问题，维护党纪权威。突出对党员干部违纪违规问题的审查，严肃查处在干部招录招聘、职务晋升、行政审批中滥用权力、贪污贿赂等问题。紧盯行政执法、工程建设、土地出让、招标采购、资源处置等重点部门和环节，严肃查处侵吞国有资产、以权谋私、失职渎职、干扰施工建设环境等案件。突出对种植养殖奖补、城乡低保、农村危房改造、移民搬迁、征占地补偿等项目资金的使用情况进行比对分析，严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，以严明的纪律维护公平正义，进一步推动从严治党向基层延伸。
（二）改进纪律审查方式。要充分发挥反腐败协调小组职能，注重加强与公检法、审计等部门的沟通协调，严格落实信息共享、立案告知、线索移交等制度，形成各司其职、齐抓共管、协调高效的反腐败工作格局。严格执行问题线索管理办法，对镇纪委和派驻机构发现、处置、移送问题线索提出刚性要求，对规定时间内问题线索零报告的单位进行提醒约谈，对应当发现、移送、报告问题线索而未认真履责的单位严肃追责。探索建立巡查工作制度，对各镇、各部门进行全面巡查，集中整改一批问题隐患，集中查处一批违纪违规问题。进一步规范信访举报受理和办理工作。畅通信访举报渠道，健全线索集中管理制度，严肃追究压案不报、有案不查行为。严格落实纪律审查安全责任制，确保安全办案。运用纪言纪语提升审查、审理工作水平，确保案件质量。
（三）提升纪律审查效果。要按照“三个区分开来”的要求，建立容错纠错办法，既要严厉惩处极少数屡教不改、顶风违纪的党员干部，又要注意保护和调动干部干事创业的积极性，为那些改革创业、敢抓敢管的干部撑腰鼓劲；既要对典型违纪案件的性质和特点加以分析、研判，又要加强源头预防，从制度机制上堵塞漏洞。同时要充分发挥案件的警示教育作用，点名道姓通报典型案例，提升办案综合效果。
五、坚持真学真用，突出教育防范
各级党组织、纪检组织要切实完善宣教工作统筹协调机制、资源整合机制、鼓励激励机制，搭建学习宣传平台，丰富学习宣传形式，弘扬新风正气。
（一）筑牢党员干部自律防线。组织党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规，促使广大党员牢记廉洁自律要求，切实增强贯彻执行党内法规的思想自觉和行动自觉，引导广大党员干部筑牢理想信念“高线”，坚守纪律规矩“底线”。各级纪检监察组织要带头学习、带头执行党内法规制度，对在党纪党规上的模糊认识和苗头性问题，要主动发声、及时引导，坚决维护党章党规党纪的严肃性。
（二）拓宽反腐倡廉宣教领域。大力宣传反腐倡廉任务和决策部署，统一党员干部思想认识，凝聚反腐倡廉人心力量；广泛宣传反腐败工作动态和经验成果，增强干部群众反腐败斗争必胜信心；加强违纪违法典型案件宣传报道，及时曝光违反中央八项规定精神等违纪典型案件，切实发挥警示作用。积极调动各部门和社会各方面的力量，充分发挥新闻媒体舆论引导作用，形成反腐倡廉“大宣教”格局。
（三）打造廉政文化教育品牌。将廉政文化建设纳入全县文化建设总体部署和公共文化服务体系。引导党员干部从家规家训、乡规民约中汲取营养，讲好“百姓故事”，融入百姓生活，弘扬真善美、抑制假恶丑。加大勤廉典型宣传力度，用正面典型鼓舞人、激励人，引导党风政风民风向善向上。要将廉政文化建设与中央八项规定精神、反“四风”要求紧密结合起来，引导干部和群众树立廉洁、诚信、勤俭、守法的思想观念。继续抓好廉政文化“六进”活动，注重把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，严格要求配偶、子女，倡导全民崇廉尚廉的良好氛围。
六、坚持正人正己，加强队伍建设
全县纪检监察机关要以“三转”促改革，不断加强自身建设，忠诚履行使命职责，树立可亲可敬的纪检监察干部新形象。
（一）深化体制改革。要认真落实中央和省市纪律检查体制改革方案，加快内设机构改革调整步伐，实现内部机构职能有机整合和资源优化配置。完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的体制机制，严格执行线索处置、案件查办“双报告”制度。理顺派出机构与驻部门纪检监察员的关系，健全派驻机构负责人与驻部门党员干部廉政谈话、约谈、问责制度，建立问题线索报告制度，发挥“派”的权威和“驻”的优势，切实提升派驻监督效能。
（二）强化内部监督。各级纪检监察机关要牢固树立看齐意识、担当意识，率先守规矩、讲纪律，自觉遵守纪检监察机关六条纪律，健全完善内控机制，加强对线索管理、执纪审查、涉案款物管理、定性量纪等方面的权力制约，实行问题线索管理、审查、审理职能分开。要坚持严字当头，强化自我净化，加强对重要岗位和关键环节的监督，对不作为、不敢为、不善为的，要批评教育、组织调整；对执纪违纪、以案谋私的，要发现一起、查处一起，用铁的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
（三）提升履职能力。加强学习型纪检监察机关建设，切实加强对纪检监察干部队伍的教育管理，健全科学严密、高效运转的业务流程，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。采取集中培训、上挂下派、以案代训、岗位练兵、跟班锻炼、业务测试等方式，全力提升纪检干部把握政策能力、纪律审查能力、依规监督能力，为推动全县党风廉政建设和反腐败工作作出新贡献。
同志们，正风反腐永远在路上。我们要在市纪委和县委的坚强领导下，管党治党不放松，正风肃纪不停步，惩治腐败不手软，敢于担当、主动作为、不辱使命，不断开创全县党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为顺利实现撤县设市目标、建成全面小康社会而努力奋斗!
