牢记使命担当 忠诚履职尽责
奋力推动全面从严治党向纵深发展
——在中国共产党子长县第十九届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
(2017年3月21日)
同志们：
我代表中共子长县第十九届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，全面贯彻落实中省纪委七次全会和市纪委二次全会精神，总结2016年我县党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年工作。
一、2016年工作回顾
过去一年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪律检查机关深入落实全面从严治党、依规治党各项要求，聚焦专责，忠诚履职，推动党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效。
（一）压实主体责任，全面从严治党开创新局面。以上率下，高位推动。县委率先垂范落实主体责任，多次召开常委会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作，建立县委常委会落实主体责任清单，带头讲政治、守规矩、立标杆、做示范；各级纪检监察机关，通过开展述职评议、不定期抽查、专项检查和明察暗访等方式，拧紧明责、督责、考责、问责的落实链条，推动压力向镇、村(社区)及基层单位延伸。2016年，共开展集中监督检查4次，“一票否决”12个部门单位，责任追究13名领导干部。
(二)弛而不息纠正“四风”，作风建设呈现新气象。严防“四风”反弹回潮，紧盯重要时间节点，坚持节前明纪律、节中强监督、节后严问责，巩固廉洁过节“五个一批”整治成果。紧盯享乐奢靡和隐形变异的不正之风，围绕党员干部到隐蔽私人会所打牌赌博、公款吃喝、私车公养、变相发放津补贴和婚丧喜庆事宜大操大办等问题，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，持续释放“越往后执纪越严”的信号。2016年，全县共查处违反中央八项规定精神问题3起，给予党政纪处分1人、诫勉谈话2人。
(三)积极践行“四种形态”，执纪审查工作迈上新台阶。紧盯“六大纪律”，落实“纪严于法、纪在法前”要求，始终保持惩治腐败力度不减、节奏不变。全县受理违纪线索209件，其中初核了结99件、转立案110件，给予党政纪处分110人，其中乡科级9人，移送司法机关2人。积极践行监督执纪“四种形态”，全县诫勉谈话12人，党纪轻处分和组织处理80人，政纪轻处分3人。聚焦民生领域，严肃查处侵害群众利益案件33件，给予党政纪处分37人，推动全面从严治党向基层延伸。
(四)注重制度建设和创新，不能腐的制度笼子越扎越紧。认真贯彻执行党内各项法规制度，按照“三个区分开来”的要求，建立容错纠错机制，保护和调动了干部干事创业的积极性。创新推行工程项目和物资集中采购事前报备事后报告制度，从源头上确保工程项目和物资集中采购规范、廉洁、高效实施。全力打造阳光政务品牌，在全县镇村两级分别建起便民服务大厅和便民服务代办点，打通了监督执纪和服务群众“最后一公里”问题。不断巩固“五笔会签”、涉农补贴“一卡通”、“村级不良债务零移交”等制度，不能腐的制度笼子越扎越紧、越织越密。
（五）坚持正确舆论导向，廉政文化教育得到新拓展。加强党规党纪教育，抓住党员领导干部这个“关键少数”，通过举办专题讲座、播放专题教育片、组织专题研讨和知识测试等方式，认真学习宣传《中国共产党党内监督条例》等新颁布的党内法规，力求落实到每一个基层组织、每一名党员；通过编发《警示教育简报》，制作“两项法规”专题教育片，编印口袋书《学思践悟》、漫画读本《党员干部廉政教育》，开展有奖征文活动，促使党员干部知规守纪。加强廉政文化宣传教育，建立廉政教育基地2个、家风馆1个，制定纪检监察信息工作管理考核办法，向市级以上媒体刊发反腐倡廉动态和网评信息200余篇，开展“明家规、晒家训、传家风”系列活动，崇廉尚洁观念深入人心。
(六)全面加强自身建设，纪检监察干部队伍展示新形象。积极开展“两学一做”学习教育，坚持周二理论业务学习雷打不动，干部队伍素质得到新的提升。持续深化“三转”，研究制定了《县纪委监察局内设机构改革调整方案》，全面清理了各基层纪检组织的兼职工作，将工作重心回归主责主业。牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，全面贯彻落实《纪检监察干部监督管理暂行办法》、《纪检监察干部六条禁令》等相关规定，组织60余名纪检监察干部在七大旧址、“窑洞对”旧址、梁家河上了忠诚、干净、担当“三堂课”，认真组织学习观看警示片《打铁还需自身硬》，打造了一支忠诚干净担当的执纪队伍。
在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，管党治党宽松软问题尚未得到根本解决，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要表现在：有的党组织履行主体责任不到位，管党治党不敢较真碰硬，压力传导层层递减；一些领导干部党章党规党纪意识不强，重大事项不报告，执行决策部署搞变通、打折扣；有的不担当、不负责，缺乏改革创新和攻坚克难精神，存在懒政怠政现象；一些领域和环节腐败问题仍然存在，有些“四风”问题纠而不止、隐形变异，一些吃喝从高档饭店走进了居民小区食堂，防止反弹的任务艰巨；有的基层干部优亲厚友、弄虚作假、与民争利，严重侵害群众利益；纪律检查体制机制改革比较滞后；一些纪检监察机构履行监督责任不到位，不敢“亮剑”、不愿“惹人”。这些问题，我们将高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。
二、2017年主要工作任务
2017年，是贯彻落实十八届六中全会精神、开启全面从严治党新征程的关键之年，是落实县十九次党代会部署的开局之年，是追赶超越迈出实质性步伐的一年。抓好党风廉政建设和反腐败工作意义深远，责任重大。今年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中省市纪委全会精神，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，强化党内监督，加大执纪审查力度，持之以恒落实中央八项规定精神，弛而不息纠正“四风”，全面贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，推动纪检监察体制改革，建设忠诚干净担当纪检监察队伍，为奋力追赶超越、建设富裕幸福美丽新子长提供坚强保障。
(一)贯彻落实十八届六中全会精神，进一步严明党的纪律
严明政治纪律和政治规矩。各级党组织要把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为加强思想政治建设的重要内容，引导党员干部牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对县委、县政府决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止，各行其是、阳奉阴违的行为，确保县委、县政府惠民工程、脱贫攻坚、多城联创等中心工作顺利实施。严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连问题，坚决维护党的团结统一。
严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性、基础性工作。要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真遵守党内政治生活基本规范，坚决做到党要管党必须从党内政治生活管起、从严治党必须从党内政治生活严起。要坚决贯彻民主集中制，严格按程序决策、按规矩办事，决不能以个人决定代替组织决定。要用好组织生活这个经常性手段，坚持“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员、工作重大问题和个人有关事项请示报告等制度规定，加强经常性教育、管理、监督，确保党内政治生活严肃规范。
全面加强党内监督。县纪委要督促各级党委(党组)切实担负起党内监督的主体责任，把握实践好执纪监督“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，对发现的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正、早报告，切实履行好教育、提醒和警示责任。要畅通党内监督渠道，建立健全党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。充分发挥巡察利剑作用，紧抓重点人、重点事、重点问题，着力发现问题、形成震慑，不断提高党内监督的针对性、实效性。
(二)坚持守土尽责，进一步压实全面从严治党政治责任
夯实主体责任。落实管党治党政治责任，各级党组织书记要在统筹协调、组织推动、监督检查上作表率；班子成员要履行好分管领域全面从严治党责任。各级党组织要结合实际建立完善纵向到底、横向到边的责任体系，建立权责对等、分类有序、简明易行的主体责任清单。要严格落实定期报告、述责评议、签字背书等制度。要实行逐级约谈制度，上级党委主要负责人约谈下级党委主要负责人，各镇、各部门主要负责人约谈班子成员及基层站所负责人，将落实主体责任的压力传导到各级党组织，延伸到末端，把全面从严治党责任持续压紧夯实。
压实监督责任。全县纪检监察机关要完善纪检组织监督责任清单，对落实“两个责任”实行台账式管理，运用督导调研、明察暗访、述职评议等方式，经常对各镇、各部门单位“两个责任”的落实情况进行监督检查。对部分镇党委书记和部门主要负责人就全面从严治党主体责任落实情况进行述职评议，对存在的问题追踪整改，着力解决主体责任虚化空转问题。
严肃追责问责。要严格执行《中国共产党问责条例》，切实用好问责这个利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位、对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题严重、不作为乱作为的，要坚决问责，曝光典型问题。要“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，让失责必问、问责必严成为常态，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
(三)坚持抓常抓细抓长，进一步深化作风建设
开展狠刹三股歪风专项行动。要持之以恒落实中央八项规定精神，咬住顽疾歪风不放松、不歇气，紧盯老问题、关注新动向、瞄准新变异，深化整治，形成常态。今年要重点开展“狠刹三股歪风，树立三种新风”专项行动。狠刹党员领导干部婚丧嫁娶特别是订婚、满月、暖房、参军等喜庆事宜大操大办之风，树立婚丧事宜新办简办新风尚；狠刹党员领导干部潜入地下、隐形变异的吃喝娱乐之风，树立清廉交友新风尚；狠刹党员领导干部打牌赌博之风，树立文明健康新风尚。要坚持每周定期全面梳理、核实作风类问题线索，建立快查快结机制，推动作风建设常态化、长效化。
开展慢作为、不作为、乱作为专项治理。重点整治面对经济下行压力，不担当、不负责、消极怠工、上推下卸，出勤不出力，工作日午间饮酒、不遵守会风会纪，对群众诉求推三阻四，久拖不办；在行政审批和窗口服务过程中，不执行“放管服”改革要求，吃拿卡要、搭车收费、权力寻租、增加办事环节、提高办事门槛；在行政执法过程中作风粗暴、执法不公、办“关系案”、“人情案”等违纪违规行为。采取摸拟办事、明察暗访等方式开展监督检查，对发现的违纪违规问题严肃处理、严肃问责，及时通报曝光，务求治理实效。
推进优良党风与淳朴家风良性互动。各级党组织要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气。要继承中华民族优秀传统文化，注重党员干部特别是领导干部家教家风，充分挖掘子长范围内传承好家风、涵养好家训的典型并广泛宣传，使家风社风与党风政风相互浸染、相得益彰，为持续推进作风转变提供有益营养。
(四)改进和优化纪律审查工作，进一步加大惩腐力度
聚焦“关键少数”加大执纪审查力度。聚焦重点人群，突出领导干部这个“关键少数”，坚决查处腐败案件，尤其要对干部群众反映强烈、信访举报集中、线索具体、实名举报的严肃查处，绝不手软，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。聚焦重点领域，围绕脱贫攻坚开展专项治理，严肃查处精准扶贫领域履责不力、截留私分、虚报冒领、侵吞挪用、克扣强占等行为，为实现率先脱贫助力；围绕营商环境开展专项治理，严肃查处招商安商过程中利用公权力搞利益输送、设租寻租、变相索贿等行为，严肃查处阻工闹事、强揽工程、强供施工材料等影响发展环境、损害企业利益的案件，切实解决企业和群众办事难、成本高的问题，为实现追赶超越助力；围绕生态环境建设开展专项治理，严肃查处环保责任不落实、工作应付、执法任性随意等问题，巩固“双创”和退耕成果，为实现生态环境提升助力；围绕群众密切相关的民生领域开展专项治理，严肃查处搞潜规则、乱补课、乱订资料以及医保基金运行中的不正之风和腐败问题，为保障服务民生助力；围绕侵害群众利益的“微腐败”开展专项治理，严肃查处农村特别是城中村、城郊村、资源富集村和开发建设村“小官大贪”案件，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权，切实增强人民群众对反腐败工作的获得感。
正确运用监督执纪“四种形态”。着力在第一、二种形态上下功夫，对反映的一般性问题及时同本人见面，谈话提醒、约谈函询；对反映不实的予以澄清，对如实说明且属一般性问题的批评教育，予以了结；对不如实说明、欺骗组织的严肃处理。收集整理、深刻剖析党的十八大以来我县查处的典型案例，认真筛选，能公开的尽量公开，尤其要发给原单位党委（党组），用身边事教育身边人，始终保持不敢腐的高压态势。
全面落实监督执纪工作规则。中央纪委制定的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，既是推进纪检机关治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是解决纪检机关突出问题的迫切需要。全县各级纪检监察机关要把学习贯彻监督执纪工作规则作为今年和今后一个时期工作的重中之重，并以此为契机，切实加强监督执纪工作规范化建设。县纪委机关要带头落实《规则》，把学习贯彻《规则》作为谋划工作、提高履职能力的一个新起点。建立完善请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理等工作规程，严格执纪审查、巡察、信访、保密纪律，找准风险点和薄弱环节，重点管好室主任，规范审查组组长权限，确保党和人民赋予的权力不被滥用，真正使监督执纪工作规则在子长落地生根。
(五)深化纪检监察体制改革，进一步激发工作活力
持续深化“三转”，巩固纪律检查体制改革成果，聚焦全面从严治党。按照中省市纪委要求，推进内部机构改革，创新组织制度，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。按照市纪委出台的县区内设机构改革方案要求，要尽快完成县纪委监察局内设机构改革工作；按照市上统一部署，成立巡察机构，配合搞好省市巡视联络工作，有针对性开展政治巡察；结合县直党委改革，围绕派驻机构全覆盖的要求，推进派驻机构改革,理顺派驻机构关系，发挥“派”的权威和“驻”的优势。
(六)切实加强自身建设，进一步打造忠诚干净担当铁军
加强执纪能力建设。通过周例会、党员小书包、纪检大讲堂、《我们都是纪检人》微信公众号等方式进行学习交流活动，积极选调干部参加业务培训，推动纪检干部认真学习专业知识，熟练掌握党纪法规，不断提高政治工作水平和业务能力；推进纪检干部轮岗交流，选优配强纪检干部，着力优化队伍结构。
完善内部监督机制。建立党员干部打听案情、说情干预执纪审查工作登记备案制度；认真落实监督执纪工作规则，强化对线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理、涉案款物管理等关键环节的监督，努力把监督执纪的权力关进制度笼子。
树立执纪铁军形象。全县纪检监察干部务必筑牢信仰之基、补足精神之钙、绷紧执纪之弦、纠正作风之弊、担当铁军之责。带头维护党章党规党纪权威，带头落实全面从严治党监督责任，带头严守纪律和规矩底线。正人先正己，严防“灯下黑”,对不担当、不负责的纪检干部要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对基层纪委书记、纪检组组长问责，以坚决的态度清理门户。
同志们，全面从严治党永远在路上，纪律检查机关使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，牢记使命担当、忠诚履职尽责，推动全面从严治党向纵深发展，为奋力追赶超越、建设富裕幸福美丽新子长提供坚强保障，以优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开!
