强化政治引领 忠诚履职担当
推动新时代子长纪检监察工作高质量发展
---在中国共产党子长县第十九届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2019年3月5日）
同志们：
我代表中共子长县第十九届纪律检查委员会向第四次全会会议作工作报告，请给予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中省纪委三次全会、市纪委五届四次全会和县委十九届八次全会精神，回顾总结2018年全县纪检监察工作，安排部署2019年工作。
一、2018年工作回顾
2018年，全县纪检监察机关在市纪委和县委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，忠实履行党章、监察法赋予的监督执纪问责和监督调查处置“双重职责”，全县纪检监察工作取得显著成效。
（一）全面强化党内监督，管党治党责任进一步压紧压实。层层传导从严治党责任压力。年初，督促县、镇、村三级列出主体责任清单，年中召开履行主体责任述责评议会。推行“两个责任”痕迹化管理。全县796名科级以上党员领导干部全程纪实工作部署、听取汇报、廉政谈话、问题调研、监督检查、问责追究等情况。坚持从党内政治生活严起，认真学习贯彻并监督落实党内政治生活若干准则、纪律处分条例、党支部工作条例等党内法规，增强党内政治生活的政治性、原则性。强化“两个责任”刚性约束。健全完善函询、警示提醒、廉政谈话、述责评议等制度，先后对脱贫攻坚、村级换届选举、危房改造方面的7起案件中23名干部实施了责任追究。
（二）持续狠刹三股歪风，党风政风建设成果进一步巩固。按照抓常、抓细、抓实的要求，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”的作风建设工作机制，持续整治“三股歪风”，把整治婚丧嫁娶等事宜大操大办、隐形变异“一桌餐”吃喝、赌博娱乐“三股歪风”以及违规收送礼金作为作风建设的重点，抓住重要时间节点，瞄准新表现新变异，持续加大整治和通报曝光力度。全年共查处“三股歪风”和违反中央八项规定精神问题12起，给予党纪处分12人。
（三）深化四个专项治理，全力护航发展的作用全面彰显。紧扣扶贫领域腐败和作风问题、扫黑除恶、生态环境保护、优化营商环境等重点工作，建立信访举报、日常监督、巡察监督、快速移送为重点的“四位一体”问题线索发现机制，严把线索分办、督办、报结关口。以监督执纪“四种形态”为路径，对一般问题线索，采取第一、二种形态进行分类处置，对典型问题线索实行直查直办，对典型案例通报曝光，形成持续有力震慑。2018年，查处扶贫领域、营商环境、生态环境、扫黑除恶方面案件124起，给予党纪政务处分68人，组织处理46人，以实实在在的成效进一步提高群众满意度和获得感。
（四）加大审查调查力度，惩治腐败的力度全面加大。制定了《监督执纪工作规则实施细则》，全面规范线索管理、移送、处置以及办案流程及文书制作样式，准确运用“四种形态”，加大执纪审查调查处置工作力度，强化监督执纪和审查调查规范化建设，形成了执纪监督权力制约机制。2018年，全县纪检监察机关共处置问题线索487件，立案191件，共挽回经济损失188万元，给予党纪政务处分194人，其中查处科级以上干部7人。实施第一种形态306人、第二种形态172人、第三种形态13人、第四种形态9人。严肃查处了杨家园则镇杨二村原村党支部书记杨军胜、原村主任杨晶、原村会计杨蕾蕾侵占高速公路征地补偿款案，移送起诉3人，涉案资金达122万元。
（五）创新工作机制，巡察利剑作用进一步彰显。积极拓宽发现问题渠道，采取由上到下、由表及里、由点到面扩大覆盖面和影响力等方式方法，全面巡察发现执行政治纪律政治规矩、扶贫领域腐败和作风方面问题线索。突出查纠并举，紧盯问题整改，加强成果运用，通过意见反馈、下达清单、跟踪督办、实地查看等方式，推进巡察反馈问题立行立改，打通党内监督“最后一公里”，确保巡察工作发挥震慑、遏制、治本作用。2018年，完成两轮15个党委部门的巡察任务，共梳理问题线索77个，整改52个，给予党纪政务处分5人。
（六）深化廉政警示教育，党员干部底线意识进一步强化。全面开展廉政文化示范点建设，深度挖掘子长红色文化资源，对标省市要求，扎实推进8处廉政文化示范点创建工作，新建2个家风馆，在子长革命烈士纪念馆新建集党纪国法学习、警示教育培训、廉政文化展示、现场互动教学等功能于一体的“市级廉政教育馆”。持续开展“明家规、晒家训、传家风”系列活动，推动优良党风与淳朴社风家风的良性互动。以冯新柱案、魏民洲案和黄陵煤化工有限公司环境污染问题为重点，深入开展“以案促改”工作和警示教育，通过以案为鉴、对照警醒，促使广大党员干部进一步明纪律、知敬畏、守底线。
（七）全面深化监察体制改革，治理效能初步显现。监察委组建以来，统筹运用纪法“两把尺子”，全面履行纪检监察两项职能，深入推进全面融合，积极探索纪法贯通、法法衔接有效机制。改革后，监察对象由原来的4935人增加到8483人，县纪委监委机关监督执纪问责和监察调查处置部门由3个增加至9个，力量配备向监督执纪和审查调查一线倾斜。认真开展县人大常委会对监察委履职情况视察反馈问题的整改落实工作。加强执纪监督与审查调查规范化建设，高度重视“走读式”谈话安全，全面规范审批流程、审批权限和相关常用文书，按标准要求加快留置专区和谈话室建设。
（八）积极创建模范机关，干部队伍能力水平得到新提升。认真贯彻落实杨晓渡同志对延安纪检监察工作的指示精神，在全县纪检监察系统深入开展以争做学习模范、担当模范、廉洁模范为主要内容的模范机关创建活动，全面促进纪检监察干部提升履职尽责的能力和水平。强化政治建设，依托党支部经常组织开展集体学习、读书分享、交流研讨等活动；通过选派外出培训、集中辅导、以案代训等方式加强业务培训，帮助纪检监察干部尽快补齐业务短板。坚持刀刃向内，严格管理、严格监督，不断健全内控机制，严格落实省纪委监委纪检监察干部十条禁令，从职能设置、业务分工、工作流程等方面加强监督制约，努力把监督执纪的权力关进制度笼子。
对照市县要求和群众期盼，我们的工作还存在一些问题和不足：一是部分单位落实“两个责任”不严格、不到位，压力传导层层递减。二是有的党组织抓政治建设不扎实、不具体，政治纪律和政治规矩仍停留在口号上，没有完全落实到具体行动上。三是有些单位“四风”问题改头换面、潜入地下、隐形变异、禁而不绝，人情风盛行的问题没有根本性好转。四是群众身边的不正之风和腐败问题禁而不绝，侵害群众利益问题时有发生。五是国家监察体制改革后法纪融合仍不够紧密，监督力量相对不足，对基层监察对象监督管理不够到位，查办违反政治纪律和职务犯罪案件少，等等。这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、改革开放40年来纪检监察工作的启示
2018年是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。回顾40年来纪检监察工作，我们有以下感受和启示：
一是必须始终坚持和加强党的全面领导，把“两个维护”作为最根本的职责使命，确保纪检监察工作正确的政治方向。纪委恢复重建以来，不管形势任务怎么变，党的坚强领导始终是做好纪检监察工作的最根本保障。特别是党的十八大以来，全面从严治党成效显著，反腐败斗争取得压倒性胜利，归其根本得益于党的坚强领导。回首40年，全县党风廉政建设和反腐败斗争持续推进，得益于历届县委的高度重视和坚强领导。面对新时代新征程，我们丝毫不能动摇，必须坚持保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决履行好“两个维护”重大政治责任，确保政令畅通、令行禁止。
二是必须始终牢牢把握职责定位，全面履行协助职责和监督责任，一以贯之推动全面从严治党向纵深发展。纪检监察机关是党内监督专责机关，履行的是协助职责、监督责任。我们党几次修改党章，但对纪委“协助”这一职责定位始终没有变。回首40年，我们始终围绕中心、服务大局，在全县经济社会发展大局中找准履职尽责的切入点和突破口，当好党章党规“守护者”、政治生态“护林员”。面对新时代新征程，我们只有坚守协助职责定位，切实扛起监督责任，做到不缺位、不越位、不错位，才能不断促进主体责任和监督责任一并落实、更好落实，不断推动全面从严治党向纵深发展。
三是必须始终坚持以人民为中心，回应群众关切、维护群众利益，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。纪检监察工作离不开人民的支持，同时也是为了更好地维护人民的利益。回首40年，我们聚焦群众关注的热点难点焦点，先后集中开展了“公路”三乱、教育乱收费、医药购销和医疗服务不正之风、婚丧嫁娶事宜大操大办之风、扶贫领域腐败和作风问题等专项治理，维护了群众利益。面对新时代新征程，我们只有及时回应社会关切，切实维护群众利益，才能增强人民群众获得感，才能赢得人民群众的信赖和拥护，才能厚植党执政的政治基础和群众基础。
四是始终坚持标本兼治、综合治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态。不敢腐、不能腐、不想腐三者相互融合、相互作用、有机统一，是治理腐败的科学理念和有效途径。回首40年，反腐败斗争贯穿改革开放全过程，我们不断在实践中把握规律，把标本兼治、惩防并举始终作为党风廉政建设的重要内容。面对新时代新征程，我们必须坚持统筹谋划、一体推进，用严明的纪律和扎实的监督深化制度建设，以零容忍态度惩治腐败，努力夺取反腐败斗争决定性胜利。
五是必须始终铭记打铁必须自身硬，以更严标准、更高要求加强自身建设，当好子长铁军“排头兵”。纪检监察干部是监督别人的，自身必须政治过硬、本领高强。回首40年，我们始终把自身建设作为一项重要工作，特别是十九届县纪委产生以来，坚持打基础、利长远、补短板，规范管理机制、争创模范机关，优化干部结构、激发队伍活力，为更好推进纪检监察工作奠定了坚实基础。面对新时代新征程，我们必须以更高标准、更严要求教育、管理、监督纪检监察干部，确保有信心监督、有能力执纪、有底气问责。
三、2019年重点工作
2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好纪检监察工作责任重大，使命光荣。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中省纪委三次全会、市纪委五届四次全会和县委十九届八次全会决策部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进总基调，发扬改革创新精神，以党的政治建设为统领，忠实履行协助职责、监督责任，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，全面巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正良好政治生态，持续推动纪检监察工作高质量发展、进位争先，为新时代子长转型发展、追赶超越提供坚强政治保障。
（一）深入开展学习教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。全县各级纪检监察组织要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学。紧密结合新时代纪检监察工作新要求，依托“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神，努力在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，努力把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
（二）始终把党的政治建设摆在首位，坚决扛起“两个维护”重大政治责任。加强政治监督，以秦岭北麓西安境内违建别墅问题为镜鉴，认真贯彻落实省委《关于严明政治纪律 破除形式主义官僚主义 全面落实管党治党责任的决定》，加强对践行“四个意识”、贯彻党的大政方针和重大战略部署情况的监督检查，确保党中央政令畅通、令行禁止。严明政治纪律和政治规矩，深刻汲取赵正永、魏明洲、冯新柱、钱引安等严重违纪违法案件的教训，排查纠正不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力，作风漂浮、照抄照搬、弄虚作假和新官不理旧事等问题。严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行，督促全县各级党组织和党员干部牢固树立并自觉践行“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》，切实纠正党内政治生活不认真、不经常、不严肃问题。建好领导干部廉政档案，严格党风廉政意见回复，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，进一步从源头上巩固激浊扬清、扶正祛邪、风清气正的政治生态。
（三）聚焦监督首要职责，着力做细做实监督第一职责、首要职责。用好纪法两把尺子，坚持纪在法前、纪法协同，通过信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、专项监督检查、提出监察建议、追责问责等方式，强化对党员和公职人员的日常管理和监督。定期研判各镇、各部门政治生态，科学精准运用“四种形态”，使日常监督更加聚焦、更加精准、更加有力。坚持问题导向，聚焦违规发放津补贴、大办婚丧喜庆事宜和公款吃喝、借外出开会培训之机公款旅游、报销个人花费等突出问题。认真贯彻落实省委“三项机制”，坚持“三个区分开来”，积极实施容错纠错机制，做好干部澄清正名，严肃追查处理诬告陷害行为，关心帮助犯错干部，宽容干部在改革创新中的失误错误，激励干部干事创业、担当作为。规范信访秩序，压实信访责任，制定出台《信访举报工作责任追究办法》《信访举报工作管理办法》，把基层信访举报情况列入年度目标责任考核之中，严格考核奖惩，层层夯实信访责任，做实做细初信初访工作，做到大事不出镇、小事不出村。
（四）保持惩治腐败高压震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持靶向治疗、精准惩治，坚持有贪肃贪、有腐反腐，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，着力解决资源开发、土地转让、工程建设、房产开发、招生考试、选人用人等方面的腐败问题，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法犯罪行为，推动构建“亲”“清”新型政商关系。发挥反腐败协调小组作用，严格落实线索移送机制，定期分析研判问题线索，准确运用四种处置方式，提高管理处置的精细化、规范化水平。严格按照规定权限、流程和程序开展审查调查，加快执纪审查场所建设，完成乡镇谈话室建设，严格落实安全工作责任制，确保审查调查规范安全。建立健全纪检监察机关与执法、司法、审计等单位的协作配合机制，增强反腐败工作合力。持续深化拓展以案促改工作，发挥查办案件的治本功能。加强清廉文化宣传教育，突出清廉文化引领力和传播力。
（五）深化“五个专项工作”，持续整治群众身边腐败和作风问题。聚焦民生领域群众热点难点焦点，着力解决反映的突出问题，进一步深化“五个专项工作”，让群众获得感幸福感安全感更多更强。巩固拓展落实中央八项规定精神成果。坚持思想教育、违纪查处、制度约束相结合，建立交叉检查、线索移送、通报曝光等机制，努力管出习惯、形成自觉、化风成俗。要大力整治形式主义、官僚主义问题，严肃查处工作落实层层空转、重痕迹轻效果、行动不力、矛盾上交等问题。要深化整治“三股歪风”，要从领导干部严起，紧盯老问题、关注新动向、瞄准新变异。整治婚丧嫁娶特别是订婚、满月等喜庆事宜大操大办风，重点查处婚丧喜庆事宜分批操办、异地操办、变换身份操办的问题；整治隐形变异吃喝娱乐风，重点查处党员领导干部违规在内部食堂公款大吃大喝、在隐蔽场所“一桌餐”接受吃请娱乐；整治赌博风，集中查处党员领导干部和国家公职人员打牌赌博、利用网络等方式参与赌博等违纪违法行为，净化社会风气。要扎实推进违规收送礼金问题集中整治，从严惩处不如实报告、不主动清退、不收敛不收手的干部，有效整治人情风盛行的问题。强化对扶贫领域腐败和作风问题的监督执纪问责。加大直查直办力度，重点查处并纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假、责任缺失、巡视巡察反馈问题整改不力以及贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等问题，对典型问题一律通报曝光。强化对扫黑除恶专项斗争的监督执纪问责。加强执法监督和线索移送反馈，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，坚持向“村霸”、宗族恶势力等背后的腐败行为亮剑，对每一起黑恶势力违法犯罪案件，同步排查党员干部涉黑涉恶问题线索，深挖黑恶势力背后的“保护伞”。强化对生态环境保护领域的监督执纪问责。重点加强对秀延河综合治理等责任落实情况和上级环保督查反馈问题整改情况的监督检查，坚决查处背后的腐败和失职失责行为，会同环保部门建立健全生态环保领域问题线索移送、联合调查、联动追责制度，形成查处工作合力。强化对优化营商环境的监督执纪问责。重点查纠具有行政审批、行政许可职能的窗口单位工作人员不作为、乱作为和服务群众“推绕拖”“吃拿卡要”等问题，严肃查处教育医疗、食品药品安全、征地拆迁、救灾救助等民生领域存在的侵害群众利益问题。
（六）突出政治巡察定位，推动巡察全覆盖在广度和深度上有新拓展。紧盯领导班子和关键少数，坚定不移深化政治巡察，把“两个维护”作为根本政治任务，着力查处政治问题、腐败问题。围绕县委中心工作，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察、交叉巡察，认真完成十九届县委第五、第六、第七轮巡察任务。规范县委巡察机构设置，配齐配强巡察力量，探索县委巡察向村级党组织延伸工作。加强对巡察整改落实情况的监督检查，加大对普遍性问题和突出问题的专项治理力度，对整改责任不落实、敷衍整改、甚至边改边犯的，抓住典型、严肃问责、及时通报，确保全县巡察工作有质有量。
（七）持续深化纪检监察体制改革，推进反腐工作迈向法治化规范化。按照中省市要求推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化，认真贯彻“两个为主”的要求，坚持对线索管理、审查调查、处分处置等环节的重要事项实行结果和过程双报告。加快纪委监委派驻机构改革步伐，强化对派驻工作的领导，建立派驻机构主要负责人向县纪委监委报告工作制度、述职述廉制度。推进监察职能向镇街、社区、村组、企业、学校延伸，把法定监察对象全部纳入监督范围，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。
（八）按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检监察队伍建设。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，带头加强党的政治建设，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续推进模范机关创建活动。坚持打基础、利长远、补短板，有针对性地组织全县纪检监察干部开展业务培训，增强运用法治思维、法治方式解决问题的能力。严格执行新修订的监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子，不断提高工作科学化、规范化水平。注重对基层纪检监察干部的管理监督，经常“打扫庭院”，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，决不护短遮丑，以“零容忍”的态度查处执纪违纪、执法违法者，用铁的纪律锻造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，改革开放再出发，追赶超越正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，敢于担当、锐意进取，以永远在路上的坚韧和执着，推动全县纪检监察工作高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
谢谢大家！
