坚持从严治党 忠诚履职尽责
努力开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面
—-县纪委工作报告
（2016年3月31日）
同志们：
按照会议安排，我就2015年全县党风廉政建设和反腐败工作作简要回顾，并对2016年工作作具体安排部署。
一、2015年工作回顾
过去一年，在市纪委和县委的正确领导下，全县各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责，围绕政治纪律和政治规矩加强纪律建设，坚持纪挺法前开展纪律审查，驰而不息纠正“四风”，深入贯彻落实中央八项规定精神，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
(一)“两个责任”进一步落实。县委对推进党风廉政建设和反腐败工作高度重视、担当有力，统筹协调指导全县落实党风廉政建设主体责任工作，初步建立起主体明确、权责一致的责任体系。县级领导带头践行“三严三实”讲党课，亲自督导检查分管领域党风廉政建设工作，层层压实责任。加强“两个责任”落实情况的监督检查，通过开展述职评议、定期听取汇报、不定期抽查、专项检查和明察暗访等方式，督促推动“两个责任”同频共振、协调共进。2015年，对7个单位进行了“一票否决”，对履行党委主体责任、纪委监督责任不力的3个单位进行了责任追究，追究主体责任4人、监督责任3人，有力推动了责任落实。
（二）纪律审查势头强劲。2015年，受理信访举报134件(次)，与2014年同比增长41%；立案查处违法违纪案件107件，同比增长23%;结案107件，同比增长23%；党政纪处分107人，同比增长23%；移送司法机关处理2人，挽回经济损失37.78万元。深入开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，甄别梳理出有价值的线索104件，初核了结46件，立案58件，结案58件，给予党政纪处分58人；清理小金库5个，查出违纪金额10.1万元，处理违纪人员10人，切实维护了群众权益。
（三）“四风”整治初见成效。突出抓好重要节点监督，坚持节前明纪律、节中抓督查、节后强问责“三管齐下”，先后组织开展了10多次明察暗访和突击检查，查处并通报违反八项规定精神案件2件，查处8个单位存在工作纪律松懈问题，严肃处理了相关责任人员，党员干部作风转变明显。
综合运用交叉检查、明察暗访等方式强化日常监督，突出抓好重要节点监督，坚持节前明纪律、节中抓督查、节后强问责“三管齐下”，先后组织开展了10多次明察暗访和突击检查，查处并通报违反八项规定精神案件2件，查处8个单位存在工作纪律松懈问题，严肃处理了相关责任人员，党员干部作风转变明显。
（四）廉政宣教成效显著。深入推进廉政法规教育，新《准则》、《条例》出台后，通过分层分类举办专题培训班、播放专题教育片、专题讨论等方式，使全县党员干部知纪、明责、守规的氛围进一步形成。组织开展了全县纪检监察信息员专题培训，编发《警示案例》21期，制作了“两项法规”专题教育片，编印了《学思践悟》、《党员干部廉政教育读本》，成功举办了“清风廉韵党风廉政文艺晚会”，在市级以上媒体刊登党风廉政建设稿件281篇。及时刊发网评，树立正确舆论导向，传递正风反腐正能量。
（五）自身建设不断加强。推进纪检体制改革，协调县编办在县司法局等4个单位增设了纪检组，调整了反腐败协调小组，研究制定了《县纪委监察局内设机构改革调整方案》和《县纪委、监察局派出（驻）纪检监察机构管理工作办法》（试行）；强化干部培训，通过“三严三实”专题教育、选派干部参加外出培训等措施，全面提升纪检监察干部履职能力。强化内部管理，修订完善15项内部管理制度，推动机关管理走向规范化、精细化。坚决防止“灯下黑”，对1名有损纪检监察干部队伍声誉的纪检组长，坚决予以清除，确保了队伍纯洁。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全县党风廉政建设和反腐败工作形势总体向好，但一些突出问题依然存在。有的党组织对全面从严治党战略部署认识不清，落实“两个责任”措施不力，传导压力不够；部分镇、部门对干部的教育管理存在宽松软的现象；“四风”问题表现形式更为隐蔽，出入酒店、私人会所吃喝、赌博，私车公养等问题纠而不绝、禁而不止；有的党员领导干部面对经济下行压力不能主动担当，甚至出现为官不为、为官乱为现象；一些基层党员干部纪律意识还没有树牢，存在插手工程项目建设、办理低保优亲厚友、虚报冒领惠农资金等问题；纪检体制改革步伐缓慢，内设机构调整未到位，镇纪委书记兼职等问题比较突出，不少镇纪委和派驻机构职能缺位、工作不力、执纪不严；个别纪检监察干部能力不足、缺乏担当、律己不严、执纪不严。这些问题，一定要引起我们的高度重视，认真加以解决。
二、2016年主要工作任务
2016年是“十三五”规划的开局之年、新《准则》《条例》的正式实施之年及县镇党委、纪委的换届之年，各方面工作任务十分繁重，做好全县党风廉政建设和反腐败工作的意义重大。2016年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市纪委全会部署，坚决把纪律和规矩挺在前面，忠诚履行党章赋予的职责，持之以恒落实中央八项规定精神，继续保持惩治腐败高压态势，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，全面落实体制机制改革任务要求，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
围绕上述总体要求，今年要重点抓好以下工作。
（一）以党章及党内法规为遵循，切实加强党的纪律建设
党章是立党、管党、治党的总章程,是党的意志的集中体现。党内法规是约束党员行为的具体规范。要严格遵循党章党规党纪要求，坚决维护党章党规党纪的严肃性，加强党的纪律建设，把全面从严治党要求落到实处。
加强纪律教育。经常对党员进行纪律教育，是赋予纪检监察机关的重要职责。今年，我们要结合“两学一做”活动，深入开展党章和廉洁自律准则、纪律处分条例的集中学习教育，引导广大党员干部明纪律、守规矩，做政治上的清醒人、明白人、局中人，着力营造知纪守廉、明纪倡廉的良好氛围。全县纪检监察干部要先学一步，深学一层，把贯彻执行《准则》和《条例》体现到监督执纪问责全过程，提高监督执纪的精准度，真正把纪律立起来、严起来、执行到位。同时要以身边的典型案例为教材，深入开展警示教育，以不敢腐的震慑效应，构筑不能腐、不想腐的纪律防线。
强化监督检查。围绕党的团结统一，加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，坚持立明规矩、破潜规则，严肃查处搞团团伙伙、结党营私、妄议中央大政等问题。围绕政令畅通，加强对县委、县政府决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正选择性执行、变通性执行、有令不行、有禁不止，各行其是、阳奉阴违的行为，确保县委、县政府惠民工程、脱贫攻坚、多城联创等中心工作顺利实施。围绕换届风清气正，加强对县镇领导班子换届纪律执行情况的监督检查，严把拟提拔重用干部廉政关，着力审查拉票贿选、跑官要官、违规用人以及干扰换届秩序等行为，营造风清气正的换届环境。围绕“一把手”这个少数关键，加强对党政“一把手”贯彻民主集中制、执行民主生活会等情况的监督检查，集中解决组织涣散、纪律松弛的问题，推动党组织生活走向规范化，党内监督走向常态化。围绕透明简政高效，开展阳光政务督查。进一步办好“阳光政务热线”，完善县镇村三级便民服务体系，全力打造便民服务直通车。规范权力清单和服务清单制度，深化减权限权，着力在简政放权上求实效、监督管理上求创新、优化服务上求突破，推动行政审批制度改革向纵深发展，从源头上铲除腐败滋生的土壤。强化纪律约束，对监督检查中发现的各类违纪行为要严格问责、严肃处理，不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例，真正让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
加强制度建设。要认真贯彻执行中省市县一系列制度规定，充分发挥法规制度在从严治党中的效力。要对近年来市县推行的制度进行“回头望”，及时修订完善。继续巩固深化省市县创新推行的村民监督委员会、“三述”、任前廉政法规考试、“廉政灶”、乡镇办案协作区、“五笔会签”、村级债务“零移交”、村级重大事项“三预三防”等制度创新成果。要将群众期盼、基层实践结合起来，围绕加强领导干部监督、强化权力运行制约、推进纪律审查等领域，及时总结推广好做法好经验，使之以制度形式固化下来，不断健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。
（二）以问责追责为抓手，扎实推进“两个责任”落实
落实“两个责任”,关键看行动,根本在担当,必须做到守土有责，执纪尽责。各级党组织、纪检组织要进一步增强推进全面从严治党的责任意识以“全覆盖、无缝隙”为目标，坚持加压使力不松劲，追责问责不手软，推动“两个责任”落地生根。
持续压实主体责任。落实全面从严治党主体责任是各级党组织的应当、该当、必当之责。各级党组织要真正把主体责任扛在肩上，抓在手上，落实在行动上，管好班子，带好队伍，严格落实定期报告、述责述廉、签字背书等制度。“一把手”要做到负总责、负主责、负全责。实行逐级约谈制度，上级党委主要负责人约谈下级党委主要负责人，各镇各部门主要负责人约谈班子成员及基层站所负责人，将落实主体责任的压力传导到各级党组织，延伸到末端，切实做到压力传导“零衰减”，传导范围“全覆盖”。
持续压实监督责任。全县纪检监察机关要积极协助各党组织抓好主体责任清单落实，同时完善纪检组织监督责任清单，对“两个责任”落实情况实行台账管理，运用督导调研、明察暗访、述责评议等方式，经常对各镇、各部门单位落实“两个责任”的情况进行监督检查，进一步增强工作的针对性、实效性，着力解决责任虚化空转问题。今年，我们要按照市纪委的安排和要求，组织各镇党委书记和部分部门负责人就主体责任落实情况进行半年和年终述职评议，对存在的问题追踪整改。
着力强化问责追责。坐而论道，不如强化问责;动员千遍，不如问责一次。我们要把问责追责作为从严治党的重要抓手，追责情况要定期报告，典型问题要公开曝光，让失责必问成为常态，倒逼责任落实。今年，我们要重点对执行党的路线方针政策不力，管党治党责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，巡视整改不落实，党纪政纪处分执行不到位的问题，既要追究党组织书记主体责任第一责任人的责任，又要追究班子成员主体责任的领导责任，还要追究纪检组织的监督责任。在问责方式上，要综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，严肃追责，达到问责一个、警醒一片的效果。
（三）以驰而不息纠正“四风”为重点，让中央八项规定精神落地生根
作风建设永远在路上。要正确认识作风问题顽固性、反复性的特点，始终保持昂扬斗志，始终明确工作目标，以“钉钉子”和“啄木鸟”精神持续用力，深入抓、反复抓，推动作风建设常态化。
牢守重要节点，实施精准发力。当前，违反八项规定精神问题改头换面、转入地下。全县纪检监察机关要紧盯重要时间节点，紧盯隐身变形、反弹回潮等新形式，实施定点监督、靶向监督。一是要从酒店、私人会所、娱乐场所入手，抓住元旦、春节、端午、中秋等重要时间节点，采取蹲守暗访、突击检查方式，严肃查处公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、公车私养、赌博娱乐、单位内部食堂大吃大喝、喜庆事宜大操大办等问题。二是要从调阅税务机关发票入手，通过对照核实、筛选大数额会务费、办公费、交通费、维修费，严肃查处虚报冒领、变项充账的问题。三是要从县镇换届、干部任用提拔的关键节点入手，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、跑风漏气、说情打招呼等非组织行为，以铁的纪律和严的要求保证选人用人风清气正。
整合监督资源，强化持续震慑。在加强和改进传统的明察暗访、群众举报等方法的基础上，整合各类监督资源，强化持续震慑。要通过定期听取汇报、不定期抽查等方式，进一步调动各级纪委委员、特邀监督员、行风监督员监督积极性；同时，认真督促财政、审计、税务、公安等部门履行监督职能，形成无处不在的监督网络，让顶风违纪者无处藏身、无法隐身。在监督方式上，要坚持一个接着一个专项治理，一月一明察暗访，一季一通报曝光。特别是要对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，持续释放纠治“四风”的强烈信号。
积极培育新风，弘扬社会正气。各级党组织要大力弘扬和践行延安精神，从中汲取从严治党的力量，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，引导党员干部从家规家训、乡规民约中汲取营养，讲好“百姓故事”，融入百姓生活，弘扬真善美、抑制假恶丑。加大勤廉典型宣传力度，用正面典型鼓舞人、激励人，主动抵制不良风气，引导党风政风民风向善向上。同时，要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，严格要求配偶、子女和身边工作人员，切实做到防微杜渐。
（四）以监督执纪“四种形态”为标准，加强和和改进纪律审查工作
全面从严治党，必须挺纪在前，规范程序，用严明的纪律管住大多数。各级党组织和纪检监察机关要强化管党治党责任意识，要转变工作思路，准确把握和运用好“四种形态”，提高监督执纪实效，持续保持惩腐高压态势。
突出纪律审查重点。要始终保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，力度不减、节奏不变，形成持续威慑。要重点把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部这三类情况作为重中之重，紧盯行政执法、工程建设、土地出让、招标采购、资源处置等重点部门和环节，严肃查处侵吞国有资产，以权谋私，失职渎职案件，进一步强化不敢腐的氛围。
践行“四种形态”。各级纪检监察机关要把践行“四种形态”运用到信访办理、线索处置、执纪审查、执纪审理等各个环节之中，切实做到纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。要转变执纪理念和执纪方式，注重把工作目标从“盯违法”向“盯违纪”转变，把工作手段从“抓大放小”向“抓早抓小”转变，把处理方式从“单一化”向“多样化”转变，把工作重点从“惩处极少数”向“管住大多数”转变。要通过信访举报、舆情分析、明查暗访等多种手段，拓宽线索来源，收集和掌握党员干部苗头性、倾向性问题，及时采用谈话、函询等方式进行提醒纠正，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，坚决把存量减下去。
规范审查程序。在问题线索处置中，要把是否有违纪问题作为衡量标准，作出恰当处理。对于一般性问题，要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部把问题主动向组织讲清楚；对指向性明确的问题要扎实做好初核，立案审查后，审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附上忏悔录和违纪事实见面材料；加强查办案件工作监督管理，切实规范执纪审查程序，体现执纪审查的政治性，确保依纪依规办案。
严格审查纪律。要加强对执纪审查人员的教育管理，自觉遵守审查工作纪律。对私存线索、以案谋私、跑风漏气的，发现一起查处一起。要充分发挥反腐败协调小组职能，注重加强与公检法、审计等部门的沟通协调，严格落实信息共享、立案告知、线索移交等制度，形成各司其职、齐抓共管、协调高效的反腐败工作格局。抓紧建立完善办案场所，加强涉案资料和款物管理，加大抽查力度，夯实监管责任，切实保障审查对象人身安全，坚决做到安全办案。
（五）以查处侵害群众利益不正之风和腐败问题为着力点，推动全面从严治党向基层延伸
党的执政根基在基层，党的事业血脉在基层。群众眼前的“小官小贪”、“小官大贪”，损害老百姓的切身利益，啃食的是群众获得感，影响党和政府形象,侵蚀党群干群关系。今年，我们要认真贯彻落实省市查处侵害群众利益不正之风和腐败问题工作会议精神，以坚决的态度，认真纠正、严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。
突出查处重点。要严肃查纠基层单位超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；严肃查处集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用问题；严肃查处项目实施中强卖建筑材料、强揽工程、恶意阻挡等损害投资发展环境的行为；严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪行为。今年，我们要集中选取几个群众反映集中、局部发现问题较多的系统和领域，开展“拉网式”、“地毯式”排查。特别是要对种植养殖奖补、城乡低保、农村危房改造、移民搬迁、征占地补偿、集中采购等项目资金的使用情况进行比对分析，严肃查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、索取好处费、优亲厚友、欺上瞒下、暗箱操作等违规违纪问题，以严明的纪律维护公平正义。
强化责任担当。全县纪检监察机关要将此项工作作为今后工作的重头戏，当好中坚力量和“主力军”，勇于担当，敢于负责，敢于动真碰硬。各镇党委和纪委必须树立“有问题发现不了是失职，发现问题不查办是渎职，查办问题不能突破是不称职”的理念，在思想认识、责任担当、方法措施上要向上级纪委看齐，采取约谈提醒、签字背书、监督检查、述责述廉述效等方式，层层自我加压，级级夯实责任。今年，我们要着力解决长期以来各镇在自办案件中避重就轻，以警示训诫代替纪律处分的突出问题，坚决查处一批群众反映强烈的有分量、有影响的典型案件。对发现问题线索隐瞒不报、压案不查甚至袒护包庇，工作停滞不前、进展缓慢、导致不正之风和腐败问题多发，长期得不到解决的，要坚决追究镇党委的主体责任和镇纪委的监督责任。
完善工作机制。建立委局领导班子成员包抓工作联系点制度，将此项工作纳入乡镇年度目标考核和查办案件工作年度考评。建立月报告季点评，每月通报工作进展情况，每季度开展工作点评。整合办案力量，充分发挥办案协作区作用，扎实推进“上派下挂”工作，提高办案人员能力和查办案件质量。建立镇纪委“零办案”和派驻机构违纪线索“零报告”通报制度，镇纪委对应查不查、压案不查或三个月内“零办案”的，派驻机构对系统内违纪线索发现不了、发现后隐瞒不报的，给予通报批评、约谈或诫勉谈话等处理。同时要对典型案件点名道姓通报曝光，扩大整治影响。
（六）以深化转职能转方式转作风为要求，打造过硬的纪检监察队伍
纪检监察机关在在关乎人心向背的党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要的政治责任。全县纪检监察机关要以“三转”促改革，不断加强自身建设，忠诚履行使命职责。
全面落实体制机制改革要求。持续深化“三转”，参照市纪委出台的纪律检查体制改革实施方案，尽快完成县纪委内设机构调整，进一步清理议事协调机构，清退兼职工作，真正聚焦主责主业，找准职能定位。今年各镇纪委书记、部门纪检组长要全部退出兼职业务，不得参与所在单位“五笔会签”，派驻部门纪检组长由所在派驻纪工委统一管理调度。近期县纪委将集中检查，对落实不力的，将严肃追究责任。结合县乡两级班子换届，加强纪委班子建设，优化结构，增强活力。结合市上意见，研究出台镇纪委和部门纪检组长提名考察办法，健全交流推荐机制；研究制定下级纪委向上级纪委报告线索处置和执纪审查情况的办法，落实以上级纪委领导为主的要求。对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，要依规依纪进行处理，严肃追究责任。
进一步发挥派出（驻）机构监督作用。认真落实中省市纪委派驻“全覆盖”要求，进一步强化对纪检监察派出（驻）机构的工作指导和日常监管，确保把监督触角延伸到前端，伸长耳朵、瞪大眼睛，做到发现苗头及时提醒，有了问题谈话诫勉，发现违纪及时报告查处。各派出（驻）机构负责人要进一步聚焦监督主业，强化派驻意识，主动履职，深刻认识对重大问题该发现没发现就是失职，发现问题不报告、不处置就是渎职的工作定位，真正把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。
不断强化干部队伍的教育管理。各级纪检监察机关要认真践行“三严三实”要求，牢固树立看齐意识，担当意识，率先守规矩、讲纪律，自觉遵守纪检监察机关六条纪律，健全完善自身内控机制，加强对线索排查、执纪审查、涉案款物管理、定性量纪等方面的权力制约，实行问题线索管理、审查、审理职能分开。要切实加大教育培训力度，采取集中培训、上挂下派、以案代训、岗位练兵、跟班锻炼等方式，不断提升纪检干部发现问题、执纪审查和组织协调的能力。同时，要坚持严字当头，强化自我净化，加强对重要岗位和关键环节的监督。对执纪违纪、以案谋私的乱作为行为，要发现一起、查处一起，努力建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察干部队伍。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨，群众关注。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，以更加果敢的担当、更加坚定的步伐、更加过硬的作风，扎实推动全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的更大成效！
