建设清廉子长 服务中心大局
努力为打造延安北部副中心提供坚强保障
——在中国共产党子长市第二届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2022年4月11日）
同志们：
我代表中共子长市第二届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中省纪委、延安市纪委全会部署和子长市委要求，总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。一会儿，延安市政协副主席、子长市委书记雷兴平同志还要作讲话。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。
一、2021年工作回顾
2021年，面对接踵而至的风险挑战，特别是新冠肺炎疫情不利影响，子长市委坚决扛起管党治党政治责任，以上率下严纪律，从严从实抓作风，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，引领保障全市经济社会高质量发展。在延安市纪委监委和子长市委的坚强领导下，全市纪检监察机关主动服务中心、忠实履职尽责，始终坚持严的主基调不动摇，坚定不移正风肃纪反腐，全市党风廉政建设和反腐败工作在奋力追赶超越中跻身延安市第一方阵。
（一）坚定践行“两个维护”，政治监督落实落细。坚守“监督的再监督”定位，在“国之大者”中找坐标、在中心工作上强监督。重点加强对封山禁牧、生态环保的监督检查，查处突出问题122件，党纪政务处分124人。坚决护航巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，督促整改问题526个，党纪政务处分5人。加强市二次党代会换届风气监督，通过发放会风会纪提醒卡、签订换届纪律承诺书和驻会驻团监督，全力保障换届风清气正。牵头落实省委巡视反馈问题整改任务5项，初核信访举报线索59件，立案19件，党纪政务处分41人。围绕防汛抢险救灾、疫情防控，督促整改问题145个，查处案件9起，党纪政务处分5人。组织开展对11个党委的巡察监督，督促整改问题65个，发现问题线索25个，党纪政务处分6人。
（二）统筹推进专项整治，群众获得感可触可及。全面畅通信、访、网、电、微“五位一体”监督举报渠道，创新落实“全委一盘棋、室组地协同、部门联动、专班推动”工作机制，着力发现、查处和治理民生领域突出问题。聚焦财政供养人员“吃空饷”问题，排查出问题人员130人，督促返岗109人，主动辞职15人，党纪政务处分6人，收缴违纪资金463.98万元。聚焦停车收费问题，督促规范问题12个，查处收费管理案件3起，党纪政务处分6人。聚焦土地、房产领域突出问题，查处骗取银行贷款、审批监管案件1起，党纪政务处分3人。聚焦优化营商环境，精准打出“访、告、谈、查、警”五字组合拳，查处案件19起，党纪政务处分21人。聚焦粮食购销领域腐败问题，坚持边自查边整改边完善，督促整改问题27个，查处案件8起，党纪政务处分4人，建立完善监管制度5项。聚焦惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题，查处案件13起，党纪政务处分21人。聚焦水费收缴问题，追缴水费5万余元，督促问责处理3人，建立监管制度4项。
（三）不断深化惩防并举，标本兼治走深走实。全面开展问题线索“大起底”，统筹运用领导包案督办、重点案件提级办理、复杂案件查审同步等措施，高质高效推动案件查办工作。全市共立案267件，结案267件，党纪政务处分290人，组织处理4人，留置6人，移送司法机关5人，挽回经济损失1100余万元。严肃查处了指定管辖的原延安交际宾馆总经理刘广元、副总经理奥博、人力资源部经理郝焕云等腐败窝案，市物资公司副经理李光东挪用资金案，原市森林公安分局副局长张翻娥诈骗案等一批有影响的重大案件。扎实做好案件查办“后半篇文章”，积极协助市委深化赵正永案、冯振东案、祁玉江案等以案促改工作。坚持以违纪违法案为镜鉴，发出纪检监察建议书28份，督促涉案单位抓实案例剖析、警示教育和制度建设，努力推动治标与治本统筹发力。
（四）着力推进作风建设，党风政风持续向好。深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠治“四风”、加强作风建设的重要指示精神，紧盯重要节点、隐形变异问题，紧盯重大决策部署落实、重点工作推进、联系服务群众等工作，加大明察暗访和专项监督检查力度。全年共查处违反中央八项规定精神问题14起，党纪政务处分10人；查处“四风”问题14起，党纪政务处分16人；清理整治超标使用办公用房问题89个，收回超标办公用房101间；查处涉企收费案件1起，开除党籍并移送检察机关1人。
（五）加强廉洁文化建设，崇廉氛围浓郁充盈。将廉洁文化建设纳入不敢腐不能腐不想腐一体推进总体战略，坚持正面教育与反面警示相结合，组织开展全市党员干部廉政知识测试3次，通报曝光违纪违法典型案例260起298人。摄制《打卡廉政教育基地—子长革命烈士纪念馆》微视频，举办“翰墨颂清风·丹青绘党恩”庆祝建党一百周年廉政文化书法美术作品展、“寻找家文化·传承好家风”少儿书画大赛、“我的家风故事”征文活动，不断以廉洁文化的凝聚力感召力渗透力，构筑拒腐防变的思想防线。
（六）强化自我监督约束，队伍建设从严从紧。坚持以政治建设为统领，带头锤炼政治品格，贯通学习党史、新中国史、改革开放史、社会发展史、纪检监察史，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育和引导全市纪检监察干部在抗击疫情最前沿、脱贫攻坚第一线、正风反腐主战场，铸魂固本、壮骨塑能。加强干部培训和岗位练兵，组织三批90名纪检监察干部进行全员视频培训，组织11名镇（街道）纪委书记进行岗前培训，选派16名纪检监察干部到上级纪委“跟岗实战”。探索推行“周报月评季晒年述”制度，全面提升工作效能。不断强化教育监督管理，定期排查纪检监察干部问题线索，坚决防止“灯下黑”。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的问题：全面从严治党责任传导还不够到位，干部日常教育监督不够严实；政治监督不够有力有效，对政治监督的内涵范围、方法途径把握不够精准，存在泛化、散化、虚化倾向；“关键少数”特别是“一把手”监督还没有很好破题推动；群众身边的“微腐败”和作风问题仍时有发生；一些党员领导干部懒政怠政不担当、敷衍应付慢作为、推诿扯皮不作为等问题还需持续用力整治；少数纪检监察干部的政治素养、履职能力、自我约束还不能完全适应新形势新任务的要求。对这些问题，我们必须高度重视、认真对待、切实解决。
二、2022年主要工作
2022年将召开党的二十大，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、十三届省纪委六次全会、六届延安市纪委二次全会和子长市第二次党代会部署要求，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持解放思想、改革创新、再接再厉，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，充分运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持稳中求进工作总基调，持续深化不敢腐不能腐不想腐一体推进，以建设清廉子长为抓手，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不断提升规范化、法治化、正规化水平，为打造延安北部副中心、谱写子长高质量发展新篇章提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
党的十九届六中全会深刻总结了新时代党自我革命“六个必须”的成功经验，系统阐述了党的十八大以来全面从严治党“九个坚持”的规律性认识。十九届中央纪委六次全会对当前“腐败和反腐败较量还在激烈进行”的严峻复杂形势提出了“四个任重道远”的重要论断，对纵深推进全面从严治党、迎接党的二十大胜利召开作出六个方面的重大部署。全市各级各部门和纪检监察机关要深刻领会党的十九届六中全会和十九届中央纪委六次全会提出的新思想新论断新要求，从百年管党治党实践中汲取智慧力量，深刻把握党的自我革命战略思想，找准纪检监察工作在新时代新征程中的历史方位、职责定位，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、优化治理、促进发展相互贯通，推进主体责任、监督责任、协助职责一体落实，更好服务保障全市高质量发展大局。
在奋进新征程上，我市正迎来陕甘宁革命老区振兴、打造陕北高端能源化工基地、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等重大战略机遇叠加期。市第二次党代会提出建设延安北部副中心、实施“五大战略”、构建“一主三化”的宏伟蓝图。抓住这一机遇、实现这一蓝图，需要把清廉要素融入到建设富裕、文化、宜居、幸福子长的具体工作中，需要营造干部清正、政府清廉、政治清明、家庭清和、社会清朗的良好政治生态，需要建设一个清正廉洁的子长。全市各级党组织和纪检监察机关要站在政治和全局的高度，充分认识建设清廉子长的重要意义，以强烈的使命感、紧迫感和责任感，勇于担当尽责、勇于改革创新、勇于自我革命，积极建设清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉家庭等清廉单元，不断推动清廉子长建设全领域覆盖、全方位推进。
（一）聚焦“国之大者”强化政治监督，坚决做到“两个维护”
严明政治纪律和政治规矩。加强对学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神情况的监督检查，着力发现思想认识、政治态度上的偏差、落差和执行落实中的变形、走样等问题。始终保持高度政治警觉，坚决防范“七个有之”问题，对拉帮结派、阳奉阴违、不忠诚、不老实的毫不手软，加强对落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权的监督，严格督促执行重大事项请示报告等制度，坚决把纪律规矩挺在前面、执行到位。做细党风廉政意见回复，做实政治生态分析评估，严把干部选拔任用政治关、作风关和廉洁关，推动政治监督更加系统精准。
围绕中心大局强化监督保障。要以迎接、服务、保障党的二十大为主线，聚焦“国之大者”、“三新一高”以及党中央重大决策部署的落实，开展高站位、小切口监督，坚决防范和纠正违背新发展理念、不顾实际盲目举债等问题，督促各级各部门自觉对标对表、及时校准偏差。聚焦市委重大部署、重点项目、重要工作，探索开展“项目化”“订单式”监督，实施监督检查“五步工作法”，推行提醒、警示、责令“三书预警”制度，推动政治监督更加精准严实、闭环严合，确保在贯彻落实上不偏向、不变通、不走样。
压紧压实全面从严治党政治责任。坚持管党治党“两个责任”同向发力，进一步完善下级党委书记向纪委全会述责述廉制度，探索建立“三重两述”制度，推行领导干部履行全面从严治党主体责任记实制度，倒逼责任层层加压、逐级落实。严格贯彻执行问责条例，加大责任追究力度，对落实责任不力，该问责而不问责的，要严肃追究责任。同时，坚持实事求是、依规依纪，防止问责泛化、简单化。
（二）始终保持高压态势，持续深化不敢腐不能腐不想腐一体推进
持续强化惩治震慑。坚持有案必查、有腐必反，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。紧盯政策支持大、投资密集、资源集中的重大领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，深入查处“雅贿”“影子股东”代持资产等隐性腐败、新型腐败问题。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保、执法司法中滥用职权、徇私枉法行为。聚焦关键岗位和突出问题，严肃查处“微腐”“蝇贪”，坚决筑牢惩治腐败“后墙”。
全面提升办案质效。加大对问题线索研判处置力度，加快消化存量，运用谈心谈话处置一般性问题线索，做实重点问题线索初核工作，推动实现问题线索处置年度清零目标。推行“大案带小案、挖掘‘案中案’”，发挥查办案件联动和辐射效应。落实纪委监委分管领导与留置对象首场谈话制度，依法保障涉案人员合法权益不受侵犯。坚决追缴利用非法手段获取的利益，斩断权力与利益的勾连纽带。严格落实审查调查安全特别是“走读式”谈话安全责任，坚决守住不发生安全事故底线。
切实提高治理效能。把标本兼治理念贯穿查办案件全过程，积极探索不敢腐不能腐不想腐一体推进的方式途径，推动惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力和监督、处置、治理有机融合。用好纪检监察建议，优化“查改剖”流程，加强同级同类警示教育，做实做细以案促改工作。健全完善行贿人“黑名单”制度，综合运用纪律、法律、行政、经济等多种惩戒手段，破除权钱交易关系网，推动实现腐败问题标本兼治。加强对年轻干部的教育监督管理，引导督促年轻干部扣好廉洁从政“第一粒”扣子。
（三）坚持不懈深化作风建设，持续推动形成清正廉洁的新风正气
驰而不息纠“四风”树新风。坚持把“勤快严实精细廉”新风正气弘扬在新时代，持续加固落实中央八项规定精神堤坝，严肃整治违规操办婚丧喜庆、违规发放津补贴、公务接待中“吃公函”、超标接待拆分报销、借培训名义公款旅游等问题，防止由风及腐、由风变腐。扎实开展“庸懒散慢虚粗”作风整治活动，坚决向不作为“躺平式”作风、慢作为“蜗牛式”作风、乱作为“任性式”作风亮剑。坚决纠治漠视和侵害群众利益、加重基层负担、政策制定和执行简单机械、层层加码，以及推诿扯皮、玩忽职守等形式主义、官僚主义问题。大力开展“廉洁文化示范点”创建活动，着力打造具有子长特色的廉政文化作品。加强领导干部家风建设，积极发现和树立榜样，以优良党风带动政风、引领社风民风。
持续整治群众身边腐败和作风问题。坚持点上突破、寻线拓展、系统施治，持续推动“吃空饷”“一卡通”、粮食购销领域腐败、优化营商环境等“9+N”专项治理向更深层次推进。加强乡村振兴项目战略实施的保障力度，强化对政策落实、项目推进、资金使用和脱贫攻坚成果后评估等情况的监督检查，坚决清除妨碍政策落地的“绊脚石”。聚焦群众“急难愁盼”，加大公共资源“微腐败”治理力度，持续纠治教育医疗、食品药品、养老社保、生态环保、安全生产、执法监督、水电气暖、物业管理、校园周边环境等民生突出问题。巩固深化扫黑除恶和政法队伍教育整顿专项斗争成果。认真核查处置环保督察移交问题线索，严查违规违法问题，督促推动职能部门整改整治。
创新作风治理工作机制。积极探索建立群众监督、评价和反馈机制，充分运用信息化、大数据等技术手段，不断创新作风建设的举措和方式，推动干部作风持续转变。着力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，创新优化营商环境“码上监督马上办”监督举报平台。落实“三个区分开来”要求，做好容错纠错、澄清正名工作，为敢闯者担当、为敢破者负责、为干事者撑腰，最大限度释放干部干事创业潜能。
（四）扎实推进巡察有形覆盖与有效覆盖相统一，进一步提升巡察工作质效
持续深化政治巡察。制定完善二届市委巡察工作规划，明确总体目标、主要任务。聚焦“两个维护”，紧盯被巡察党组织核心职责、关键少数和群众反映强烈的突出问题，做实做细巡前“把脉问诊”，找准巡察“靶向”，有针对性地开展专项巡察、“机动式”巡察和“回头看”，推动巡察工作在“发现问题、形成震慑”上坚持，在“推进改革、促进发展”上深化。
强化监督整改治理。进一步压实巡察整改主体责任，完善“巡后直督”机制，探索开展巡察“项目化”整改机制，健全整改情况报告和联审制度，加强巡察整改专项检查和联动整改工作，加大整改结果公开力度，严肃查处搞纸面整改、数字整改、虚假整改等问题，推动巡察反馈问题真改实改，实现巡察监督、整改、治理有机贯通。
完善联动监督机制。充分发挥巡察综合监督作用和联系群众纽带功能，贯通推动纪律监督、监察监督和派驻监督同向发力，完善巡察上下联动工作机制，加强与纪检监察、组织、信访等部门协作配合，推动审计、财政、统计等部门专业力量深度参与巡察，有效贯通带动各类监督立体聚焦、形成合力。
（五）深化纪检监察体制改革，全面落实规范化法治化正规化要求
推动“一把手”和领导班子监督落细落实。坚决贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，结合贯彻党内监督条例、党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定等党内法规，发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，打通各类监督贯通衔接的断点堵点，在更大范围内整合监督资源，做实对“一把手”和领导班子成员权力运行的日常监督，推动发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理形成闭环，切实提升监督治理效能。
发挥纪检监察组织作用和系统优势。进一步加强对镇（街道）纪委监察组和派驻机构的组织领导，建立部门党委支持派驻机构的保障机制，探索推行驻在部门“三重一大”向派驻机构报备制度。健全“室组地巡”联动监督机制、重要案件“室组地”联合查办制度机制。充分发挥反腐败协调小组职能作用，完善联席会议、线索移送、信息通报、资源共享、协作联动等机制，推动形成叠加效应。
强化纪检监察工作制度落实。严格执行监督检查、审查调查职能分离要求，健全线索移交、协作配合等工作机制，完善问题导向、精准监督、有效治理的工作链条，推动聚焦各室主业，提高决策质量和执行效率。加强对重大问题线索初核、立案、留置等关键环节研判分析，严把事实关、证据关、法律关，确保每一起案件经得起检验。
（六）切实加强自身建设，坚决做党和人民的忠诚卫士
锤炼政治品格。持续加强市纪委常委会自身建设，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。推动党史学习教育常态化，巩固“我为群众办实事”活动，积极化解包抓信访积案。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，引领纪检监察干部提高斗争本领、坚定斗争意志，争做担当作为、遵纪守法的标杆。
练就高强本领。深入贯彻党的纪律检查委员会工作条例，全面推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化全员培训，系统学习贯彻《监察法》《监察法实施条例》等法律法规，常态化开展岗位练兵和监督执纪执法工作质量评查。加强信息化建设，深化应用检举举报平台，积极探索大数据手段赋能纪检监察工作。
坚持严管厚爱。以更高标准、更严要求，狠抓自身作风和纪律建设，严守纪检监察权力边界，严格审批权限，健全内控机制，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，以铁一般的纪律作风防治“灯下黑”。加强纪检监察干部培养锻炼、轮岗转岗、交流使用和人文关怀，不断深化“周报月评季晒年述”制度，激励干事创业、履职尽责。
同志们，光荣使命催人奋进，征途漫漫惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在延安市纪委监委和子长市委的坚强领导下，勠力同心建设清廉子长，笃行实干优化政治生态，以高质量的纪检监察工作保障全市经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
