围绕中心履职尽责 服务大局担当作为
为推动子长高质量发展实现新跨越提供纪律保证
——在中国共产党子长市第二届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2023年3月22日）
同志们：
我代表中国共产党子长市第二届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实二十届中央纪委二次全会、十四届省纪委二次全会和子长市委二届七次全会精神，回顾总结2022年工作，安排部署2023年任务。一会儿，市委书记田兆虎同志还要讲话，我们要深入学习领会，坚决抓好落实。
一、2022年工作回顾
过去一年，子长市委带领全市各级党组织认真学习贯彻党的二十大精神，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，引领保障全市经济社会高质量发展迈出新步伐。在延安市纪委监委和子长市委的坚强领导下，全市纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，积极主动履职尽责，持之以恒正风肃纪反腐，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新发展新成效。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决扛起“两个维护”重大政治责任
深学笃行党的创新理论。市纪委常委会认真落实“第一议题”制度，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示精神，先后开展常委会会议学习30次、中心组集中学习12次，带动全市纪检监察干部学思践悟、真信笃行，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
精准有效开展政治监督。围绕贯彻落实党的二十大精神、中省和延安市纪委以及子长市委决策部署，探索推行“两单监督”制度，推动整改问题324条，问责失责人员5人。分两轮对李家岔镇、市住建局等17个单位开展常规巡察，配合延安市委第二巡察组对安定镇提级巡察，督促整改问题135个。强化选人用人监督，审慎回复党风廉政意见1073人次，否决评优表彰43人次，暂缓提拔任用1人次。
全面强化“关键少数”监督。紧盯“关键少数”和“重点岗位”履职情况，积极探索推行“三重两述一评”制度，要求各“一把手”就市委重点工作、重大项目、重要举措的落实情况，现场“述学述做”并接受民主评议，首次以优化营商环境为主题组织实施，收到良好效果。紧盯落实管党治党政治责任，探索推行领导干部履行全面从严治党主体责任记实制度，向各级各部门领导班子成员每人发放纪实手册，进一步夯实全面从严治党主体责任。
（二）坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战，充分释放一体推进“三不腐”综合效能
保持惩治腐败高压态势。全年共处置问题线索936件，结案285件，处分288人，移送检察机关3人，挽回经济损失98.49万元。严肃查处了志丹县原粮食局局长刘玉斌和子长市环保局执法大队原大队长刘新刚涉嫌职务犯罪案，实现党的十八大以来查处本级管理干部权钱交易腐败案件“零突破”。
扎实做好案件查办“后半篇文章”。向相关部门、镇（街）发出纪检监察建议书15份，推动健全完善国库支付电子化管理、公共资源交易管理、工程项目和物资采购事前报备事后报告等10余项制度机制。探索推行提醒、警示、责令“三书预警”机制，及时纠正提醒工作中出现的苗头性、倾向性、轻微性问题，全年发出预警通知书140余份，推动整改问题185个。
聚力推进清廉子长建设。协助市委制定实施方案，将清廉子长建设纳入日常监督、专项监督，不定期督导检查并通报落实情况，倒逼各项任务落细落实。精心创建市税务局、市秀延中学、市人民医院、李家岔镇东方红村等18个清廉单元试点。开通“清廉子长”公众号，举办“清廉子长访谈”栏目12期，创作廉洁文化作品8件，正在打造廉洁文化阵地3处。这一工作经验做法在清廉延安建设推进会上作了交流。
（三）驰而不息纠“四风”树新风，坚决纠治群众身边腐败和作风问题
以钉钉子精神纠治“四风”。持续加固落实中央八项规定精神堤坝，查处违反中央八项规定精神问题27起，处分31人，组织处理 12 人；查处形式主义、官僚主义问题 17起，处分17人，组织处理12人，通报曝光1批2起2人。牵头开展机关效能问题专项治理，在全市率先开展“庸懒散慢虚粗”作风整治，查处不作为、慢作为、乱作为等作风问题39起，处分17人。
认真纠治群众身边腐败和作风问题。重点开展校园及周边环境和物业服务领域专项治理，排查整治突出问题173个，推动完善管理制度8项，立案查处1起2人。开展“吃空饷”专项治理“回头看”，立案查处4起4人。深化粮食购销和涉水领域腐败治理，督促2514亩“撂荒地”回归“责任田”，推动形成5项涉水管理制度。深入开展农村“三资”管理问题治理，规范合同50份，立案查处17起17人，追回资金95.33万元。
（四）扎实推动“三化”建设，着力促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效
促进各类监督贯通协调。完善“四项监督”统筹衔接工作机制，加强与巡察、审计、财政、统计等监督主体的协作配合，完善与公检法司部门的联动工作机制，实现监督信息、资源、力量、手段成果共享共用。市纪委监委处置各类监督主体移交问题线索19件，约谈领导班子成员、重点岗位人员4人（次）。
提升派驻机构监督效能。认真贯彻派驻机构工作规则，对市级派驻机构工作运行、人员配备、体制机制等进行分析研判，指导派驻机构通过参加会议、查阅资料、实地调查等方式，强化对驻在部门的监督，提出意见45个。深化“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，统筹监督力量，加强协作配合，全市9个派驻机构全部突破“零立案”。
扎实推进工作规范运行。认真落实全省县（区）纪委监委工作规范运行视频会议精神，对标省纪委《规范化工作指引》，查找班子运行、线索处置、案件查办、措施运用等10个方面20项整改任务，研究制定22项改进措施，修订完善各类文书模板11套。深化检举举报平台应用，纪检监察工作信息化和规范化水平不断提高。
（五）从严从实加强自身建设，努力打造忠诚干净担当干部队伍
持续强化政治建设。市纪委常委会班子成员及时跟进学习党的新理论新战略新要求，带头深学细研业务政策法规，充分发挥示范带动作用。坚持机关党建和业务工作深度融合，深入开展“我为群众办实事”活动，累计办理实事38件，化解信访突出问题24件。
全面提升工作质效。认真贯彻《条例》《规则》《规定》等纪法规程和省市纪委具体要求，分批组织干部参加省市纪委业务培训，抽调2名干部到省市纪委“跟岗实战”，组织干部知识测试4次，建立机关干部工作效能考核办法，开展2轮次业务评查，全面推行“周报月评季晒年述”制度，促进纪检干部能力素质和工作质效提升。
从严加强自我约束。结合纪律教育宣传月活动，组织开展权王军、米育忠严重违纪违法案警示教育，教育引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真执行年轻干部教育管理监督十条举措、纪检监察干部网络行为“十严禁”，出台了子长市纪检监察干部“六坚持六决不”。进一步明确权力边界，严格审批权限，完善内控机制，坚决防治“灯下黑”。过去的一年，全市纪检监察工作成绩的取得，得益于上级纪委监委和子长市委的坚强领导，得益于全市各级党组织和干部群众的共同努力和广大纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表市纪委常委会向大家表示衷心感谢！
在总结成绩经验的同时，必须清醒地认识到我们工作中还存在一些差距和不足：全面从严治党责任传导还不够到位，干部日常教育监督还需加强；政治监督不够精准，对监督的内涵要求把握不准，存在泛化、散化、虚化倾向；同级监督，特别是对“关键少数”的监督难题还没有根本破解；群众身边的“微腐败”和作风问题仍时有发生；一些党员领导干部懒政怠政、不担当不作为，工作作风不严不实等问题还依然存在；纪检监察干部的能力素质和斗争精神还有待进一步加强，等等。对这些问题，我们必须要高度重视，切实加以解决。
工作实践中，我们深切地体会到：一要始终坚持党的统一领导这一最大政治原则，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。要始终胸怀“国之大者”，围绕中心工作，增进系统观念，强化政治监督，做到市委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保政令畅通、令行禁止。二要始终坚持人民立场这一目标导向，努力把纪检监察工作做成民心工作、群众工作，深入开展群众身边腐败和作风问题专项治理，认真推动解决群众急难愁盼，切实让人民群众感受到正风反腐肃纪就在身边。三要始终坚持“三不腐”一体推进这一政策策略，保持严的主基调不动摇，认真落实重要问题线索向同级党委和上级纪委报告要求，统筹推进从严“惩”、精准“治”、有效“防”，最大释放腐败治理效能。四要始终坚持惩前毖后、治病救人这一基本方针，严管厚爱结合，激励约束并重，既用严格的监督加压，又以充分的信任加力，实现约束有硬度、教育有力度、关怀有温度。五要始终坚持加强和改进作风这一重要举措，保持紧盯不放、寸步不让、一抓到底的强劲势头，精准施治、靶向发力，集中查纠隐形变异“四风”问题，坚决让不作为、慢作为、乱作为无处可藏、“靠边让位”。六要始终坚持“打铁必须自身硬”这一最低要求，发扬斗争精神，增强斗争本领，以刀刃向内、决不护短的鲜明态度，以最彻底的自我革命精神，自觉接受最严格的约束和监督，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的铁军队伍。
二、2023年主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，更加深刻认识“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻上级纪委全会和子长市委全面从严治党部署要求，坚守初心使命，忠诚履职尽责，坚持稳中求进、守正创新，坚持实事求是、依规依纪依法，一刻不停正风肃纪反腐，突出抓政治从严、作风从严、反腐从严、自身从严，持续深化清廉子长建设，推进纪检监察工作高质量发展，为推动子长高质量发展实现新跨越提供纪律保证。
（一）强化政治监督，推动具体化精准化常态化实现新拓展
围绕“两个维护”跟进监督。聚焦习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，建立健全台账管理、发现问题、查处问责、整改落实政治监督闭环机制，一以贯之督促推动各级党组织和党员干部把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的具体行动。加强政治生态研判，注重对信访举报、案件监督管理、党风政风监督等进行综合分析，督促全面从严治党责任有效落实。严明政治纪律和政治规矩，始终保持对“七个有之”的高度警觉，严肃查处“两面人”“两面派”“伪忠诚”，以强有力监督维护党的团结统一，涵养风清气正的政治生态。
紧扣中心大局精准监督。聚焦党的二十大决策部署贯彻落实情况加强监督检查，坚决防范和纠治违规举债上项目、脱离实际搞建设等行为。聚焦市委二届七次全会部署的做好“四篇文章”“四件实事”跟进监督检查，及时发现问题，坚决纠正偏差，确保贯彻落实不偏向、不变通、不走样。全市各级各部门和纪检监察机关要以“时时放心不下”的责任感，始终把“四件实事”作为坚决贯彻执行和全面服务保障的重中之重，全流程压实责任，全周期跟踪监督，用全力清除阻力、增添动力、激发活力，一件一件盯住落实，一项一项抓好推进，确保善作善成，收到实效。在这里我强调一下，如果发现做选择、打折扣，阳奉阴违、自行其是的，或者推诿扯皮不作为、机械执行装样子、吃拿卡要“肠梗阻”等行为，严肃查处，绝不姑息。
压实全面从严治党政治责任。综合运用巡察监督、述责述廉、检查考核、建议提醒等方式，深化主体责任记实制度，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任，班子成员“一岗双责”。强化对“一把手”和领导班子的监督，落实上级纪委书记同下级党委书记谈话制度，深化“三重两述一评”制度。准确把握问责情形和容错免责标准要求，杜绝问责简单泛化，防止“板子”只打在一般干部身上。
（二）强化正风肃纪，推动风清气正发展环境实现新优化
深化落实中央八项规定精神。坚决贯彻严字当头、全面从严、一严到底的要求，紧盯反复性顽固性问题，深化整治违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、“不吃公款吃老板”、婚丧嫁娶大操大办等问题，持续纠治党员干部铺张浪费、讲究排场等陋习。紧盯改头换面、隐蔽隐性问题，严查“不吃本级吃下级”“吃空函”“隔空送礼”、违规出入私人会所、收受高档烟酒等问题。坚持反“四风”、反腐败、反特权统筹推进，加强与财政、税务、审计、统计等部门协作配合，运用信息化手段强化预警纠治，健全风腐一体同查、快速处理、通报曝光等机制，释放越往后执纪越严的信号。
重点纠治形式主义、官僚主义。严肃查处贯彻执行上级决策部署推诿扯皮、敷衍塞责、消极应付、冷硬横推等作为，不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求随意决策、盲目决策、违规决策等任性用权乱作为。严肃查处权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差问题，纠治数据造假、违反财经纪律、加重基层负担行为。坚持纠“四风”树新风并举，贯通学习教育、查纠整改、完善提升，巩固拓展作风建设专项行动成果，推动子长社会新风正气不断充盈。
深入整治群众身边腐败和作风问题。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强对政策落实、项目实施、资金使用等情况的监督检查。严肃查处教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域中贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为，严查“村霸”“路霸”“矿霸”等黑恶案件背后腐败和“保护伞”。深化农村（社区）“三资”管理、粮食购销、涉水领域、校园及周边环境、物业服务、“吃空饷”等专项整治。开展住房保障、不动产登记领域问题专项治理，严肃违规审批、监管不力等行为，点题整治群众反映强烈、具有共性的突出问题，切实让“群众盼的事”成为“纪委干的事”。
（三）强化纪律建设，推动清廉子长建设迈出新步伐
强化经常性纪律教育。以“学党章、悟思想、强党性、善作为”为主题，扎实开展纪律教育学习宣传月活动。压实各级党组织纪律建设主体责任，推动各级党委（党组）把党章党规党纪作为必修课，促进党员干部增强纪律意识。深化警示教育，探索实行领导干部任前集体观看警示教育片制度，分级分类开展警示教育。高度重视年轻干部纪律教育，着力提高年轻干部拒腐防变免疫力，引导扣好廉洁自律“第一粒扣子”。
严格执行党的纪律规定。深化政治生态分析研判，加强对各级“一把手”和领导班子成员的线索排查、纪律审查，坚决惩治为提拔重用而投机钻营的领导干部。规范审慎回复党风廉政意见，严把政治关、廉洁关。全面推行“三书预警”机制，精准运用“四种形态”，做细做实对党员干部的经常性监督。加大对函询结果的抽查核实力度，发挥执纪执法指导性案例作用。严格落实“三个区分开来”要求，严肃查处诬告陷害行为，持续做好澄清正名工作。
高效推进清廉子长建设。把清廉建设融入经济社会发展各方面、正风肃纪反腐全过程，与行业特点、部门职能结合起来，充分发挥协助引导推动作用，督促各单位和部门认真履责，形成系统抓、具体抓、上下联动一起抓的工作格局。加快六大单元18个清廉示范点创建，推动形成示范引领、重点推进、全面共进态势。用好用活子长历史文化、红色文化中的清廉资源，打造清廉文化精品，宣传勤廉典型，不断厚植清廉土壤。
（四）强化政治巡察，推动以巡促改促建促治取得新成果
精准落实政治巡察要求。聚焦“两个维护”根本任务，深入发现贯彻落实党中央决策部署方面存在的责任问题、作风问题及权力运行中的腐败问题。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，稳妥有序推进二届市委巡察工作。持续优化巡察工作流程，探索建立巡察监督质量评估机制，提高精准发现问题、如实报告问题、推动提升解决问题的能力。
强化巡察整改和成果运用。完善巡察反馈工作机制，健全集中反馈和“一对一”反馈相结合机制，并向分管领导通报巡察情况。压实巡察整改主体责任，强化统筹协调、跟踪督促和汇总分析，严肃问责虚假整改、“纸面整改”等问题。深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，精准处置巡察移交问题线索，综合用好巡察成果，促进规范决策、完善政策、堵塞漏洞、健全制度。
完善巡察上下联动机制。认真落实党中央关于加强巡视巡察上下联动的意见和省市工作要求，全面深化巡镇带村工作机制，实现对村（社区）巡察全覆盖。加强巡察机构与纪委监委监督检查室、派驻机构的协调协作，做好通报沟通、线索移交、成果运用、整改监督等工作。
（五）强化综合治理，推动“三不腐”一体推进取得新成效
始终保持惩治腐败强大震慑。坚持坚定稳妥，稳中求进，精准研判反腐败斗争主攻方向。聚焦重点问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败行为，坚决防止政商勾连等破坏政治生态和经济发展环境的问题。聚焦重点领域，深化整治工程建设、资源矿产等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。聚焦重点对象，坚决查处十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败案件。
全面规范审查调查工作。严格依照法定权限、规则、程序开展审查调查工作，守住事实证据、定性处理、手续程序等重要关口。完善问题线索集中研判制度，精准处置巡视巡察、环保督察、审计、统计等有关部门移交的重点问题线索。落实案件质量责任制，强化对案件工作的领导指导，严格执行“一案一书三报告”制度，完善案件质量评查机制。坚持安全文明办案，审慎合理规范使用审查调查措施，守住不发生安全事故的底线。
健全完善腐败治理机制。坚持标本兼治、综合施治，一体推进“三不腐”，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力度，完善行贿人“黑名单”制度。运用“全周期管理”方式，从典型案件中剖析监管漏洞、制度短板、廉政风险、思想“病灶”，提升纪检监察建议质量。督促发案单位深刻剖析、汲取教训，抓好专题学习、警示教育，开好专题民主生活会，健全内控监管体系，推动以案促改常态化制度化。
（六）强化体制改革，推动系统集成协同高效取得新突破
强化对下领导指导。围绕线索管理、审查调查、处分处置等关键环节，加强对镇（街）纪委（纪工委）、派驻机构的领导，落实重要情况请示报告制度，推动纪检监察工作双重领导体制具体化程序化制度化。紧盯本级管理干部加大案件查办力度，对重大案件实行提级办理、直查直办，落实查审分离、镇案市审等要求，推动基层业务工作质量提升。认真落实工作规范化运行指引，巩固提升规范化法治化正规化水平。
提升派驻监督效能。深入落实派驻机构工作规则，加强对派驻机构的领导，规范派驻机构工作职责、履职程序、管理监督、后勤保障等，强化履职情况的督导、约谈、考核。推动派驻机构全面运用监察权，紧盯被监督单位领导班子及其成员强化监督，提升依照职权自行立案审查调查工作质效。探索推进市纪委监委向市属国有企业派驻纪检监察组。
完善联动监督机制。构建信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理、巡察等统筹联动、协同发力的工作体系。树牢一盘棋思想，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。建立与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约、衔接顺畅的体制机制，促进纪法贯通、法法衔接。统筹镇街监督力量，有效发挥村务监督委员会的职能作用。
（七）强化自身建设，推动忠诚干净担当队伍展现新作为
加强自身政治建设。以纪检监察干部队伍教育整顿为主线，扎实开展党中央部署的主题教育，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持从市纪委常委会做起、严起，持续推进清廉机关建设，严格落实常委会议事规则和决策程序，带头做遵规守纪的模范。抓实党支部建设，增强机关党组织政治功能和组织功能。对标规范化法治化正规化要求严明法纪，突出纯洁思想、纯洁组织，坚决清除害群之马。
全面提高履职能力。用好深学习、实调研、抓落实工作方法，分类实施全员培训，精心组织重点课题调研，领导干部带头深入基层指导督导、改进工作作风。强化实战实训，增强做好日常监督检查、处置问题线索、运用纪法规定、开展思想政治工作能力。加快纪检监察信息化建设，推动检举举报平台规范化应用，助推工作提质增效。稳妥有序推进监察官等级评定，提高纪检监察队伍专业化水平。
从严管理监督干部。以“三个年”活动为契机，健全自身权力运行机制和管理监督体系，完善回避、保密和干预案件登记备案等内控制度，严格按照组织授权、组织原则开展工作。持续深化“周报月评季晒年述”制度，不断加强自我监督和约束，严格执行“十严禁 ”“六坚持六决不”，从严约束“八小时”内外言行。及时处置反映纪检监察干部问题线索，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题。
同志们，砥砺奋进开新局，凝心聚力再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记“三个务必”，锚定目标、铆足干劲，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移落实全面从严治党战略部署，努力为推动子长高质量发展实现新跨越提供坚强纪律保证！
