纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展
为谱写中国式现代化建设子长新篇章提供坚强保障
——在中国共产党子长市第二届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
2024年3月5日
同志们：
我代表中国共产党子长市第二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻二十届中央纪委三次全会、十四届省纪委三次全会和六届延安市纪委四次全会精神，以及子长市委二届九次全会精神，回顾总结2023年纪检监察工作，安排部署2024年任务。一会儿，市委书记田兆虎同志还要讲话，我们要深入学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是子长发展史上极不寻常的一年。市委带领全市各级党组织认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚定不移推进全面从严治党，引领保障全市经济社会高质量发展迈出新步伐。在延安市纪委监委和子长市委的坚强领导下，全市纪检监察机关坚守职责定位、主动担当作为，以严的基调正风肃纪反腐，纪检监察工作取得新成效。
（一）强化政治引领，践行“两个维护”彰显新担当
深学笃行党的创新理论。市纪委常委会认真落实“第一议题”制度，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕主题教育和教育整顿学习要求，先后召开常委会会议26次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，开展理论中心组学习交流研讨12次，带动全市纪检监察干部在深学细悟中自觉坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
精准有效开展政治监督。聚焦惠民富农、产业发展、生态环保、“三个年”活动和“四件民生实事”等开展监督检查15次，督促整改突出问题168个。完成二届市委第二轮巡察，发现问题91个、移交问题线索64件，启动二届市委第三轮巡察，对全市12个党组织开展政治巡察。强化选人用人监督，审慎回复党风廉政意见494人次，提出否决或暂缓意见4人次。
贯通推动“两个责任”落实。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，印发领导干部履行全面从严治党主体责任记实手册300余份，开展常态化督导抽查，推动管党治党政治责任落实。精准审慎开展追责问责工作，严肃查处党员领导干部失职失责案件72件，给予党纪政务处分72人。
（二）坚持严的基调，一体推进“三不腐”取得新成效
保持惩治腐败高压态势。牢牢抓住惩治这一手不放松,做到有案必查、有腐必惩。全市纪检监察机关共处置问题线索558件，立案282件，处分291人（本级管理干部35人），组织措施处理9人，留置3人，移送检察机关4人，挽回经济损失145.25万元。严肃查处了市粮食购销公司原经理李胜利贪污公款案、杨家园则镇好坪沟村原村主任梁小军等人职务侵占犯罪窝案，在社会上产生强大的震慑效应。
提升监督执纪执法综合效果。全面推行提醒、警示、责令“三书预警”机制，及时纠正提醒工作中出现的苗头性、倾向性、轻微性问题13个。精准运用“四种形态”，批评帮助教育、处理党员和监察对象714人次，其中，第一、二种形态占比97.4％。通报曝光违纪违法典型案例45起45人，发出纪检监察建议书11份，督促相关部门开展以案促改，推动完善机制、堵塞漏洞。
加强警示教育和廉洁文化建设。扎实开展第六个纪律教育宣传月活动，督促全市各级党组织集中观看警示教育片123场次，参与人数达4500余人。协助市委推进清廉子长建设，创建市级廉政教育基地2个，省级清廉单位1个。深入挖掘子长传统历史文化和红色革命文化，创作《建设清廉子长》音乐快板等一批廉政文化精品，持续增强廉洁文化的影响力。
（三）持续纠治“四风”，干事创业作风迸发新活力
持续巩固中央八项规定精神堤坝。紧盯老问题、新表现，按照节前提醒、节中检查、节后查处的要求，在假期前通过微信公众号发出廉洁过节提醒，督促各级党组织认真学习中省市通报的典型案例，教育广大党员干部严守廉洁过节纪律要求。先后组织开展5次明察暗访、2次异地交叉检查，查处享乐主义、奢靡之风问题6起7人，严肃处理党员干部酒驾醉驾问题9起9人。
深入整治形式主义、官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起，深入整治贯彻党中央决策部署行动少落实差、脱离实际制造虚假政绩等问题。推动落实市委整治形式主义为基层减负措施，对执行政策简单粗暴、机械刻板等问题进行督办，跟进调查重大安全事故、违法占用耕地林地等背后的履职不力、违纪违法问题。全市共查处形式主义、官僚主义问题14起，处分24人。
扎实开展作风能力提升年活动。聚焦目标任务，强化措施推进，紧盯全市党员干部作风能力方面突出问题，严肃纠治“虚粗拖”等顽瘴痼疾，大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风，严肃查处了一批党员干部落实政策空喊口号、推动工作消极应付、服务群众推诿扯皮、执行纪律宽松散慢典型案件，督促整改作风问题129个，批评教育和处理20人。
（四）深化专项治理，推动民生福祉增添新成色
重拳整治民生领域“微腐败”。持续纠治教育医疗、住房保障、营商环境等方面突出问题，共查处群众身边腐败和作风问题205个，处分222人。联合相关部门开展校园周边环境集中整顿,督促整改问题4个，推动出台监管制度11项。督促整改廉租房转租、欠费等问题18个，查处房产管理部门履行监管责任不到位问题1起，处分1人。全面整治多头审批、重复审批、变相审批等问题，查处破坏营商环境问题线索9件，处分9人。
坚决清除惠民政策落实“绊脚石”。从严查处乡村振兴领域政策落实、项目管理、资金使用等方面的违纪违法问题58起，处分66人。深化拓展财政补贴惠民惠农资金“一卡通”专项治理，立案18件，处分18人。持续从严整治耕地“非粮化”“非农化”问题，立案4件，处分5人。紧盯粮食购销领域乱象背后的腐败问题，立案1件，留置1人，移送检察机关1人。
全力守好农村集体“钱袋子”。配合开展农村集体经济合同清理规范专项行动，完成188个行政村集体资产变动情况清查核实，清查资产总额7.38亿元，清查数据全部录入全国农村集体资产清产核资管理系统，推动整改问题76个，查处三资管理方面突出问题8个，立案8件，处分9人。
（五）推进“三化”建设，纪检监察体制改革释放新效能
促进各类监督贯通协调。完善“四项监督”统筹衔接工作机制，加强与巡察、审计、财政、统计等监督主体的协作配合，完善与公检法司部门的联动工作机制，实现监督信息、资源、力量、手段成果共享共用。市纪委监委处置各类监督主体移交问题线索19件，约谈领导班子成员、重点岗位人员4人（次）。
提升派驻机构监督效能。认真贯彻派驻机构工作规则，督促指导派驻机构规范工作运行程序，通过参加会议、查阅资料、实地调查等方式，强化对驻在部门的监督。深化“室组”“室组地”联动监督、联合办案机制，统筹监督力量，加强协作配合，联动监督效能持续释放。
全面推进工作规范运行。持续巩固“三化”建设成果，对标规范化运行要求，修订完善印章管理、财务报销、重要事项请示报告报备等10余项制度；研究制定线索管理、案件查办、廉政意见回复等规范化运行10个方面25项措施。深化检举举报平台应用，纪检监察工作信息化和规范化水平不断提高。
（六）从严教育整顿，纪检监察干部队伍展现新形象
强化政治能力建设。紧扣教育整顿要求，深化运用“五学联动”机制，围绕上好理论、纪律、党性教育“三堂课”，全面淬炼政治忠诚。坚持党建业务深度融合，班子成员包抓化解基层信访突出问题14件，开展革命传统教育、党的二十大精神专题培训、主题党日活动，稳妥有序完成监察官等级首次确定工作。
全面提升工作质效。开展2轮次案件质量翻查评查，建立市纪委监委领导班子成员包案制度，推动审查调查工作提质增效。分批组织干部参加省市纪委业务培训，抽调5名干部到省市纪委跟班学习、以案带训，增强实战综合能力。全面推行“周报月评季晒年述”制度，促进纪检干部能力素质和工作质效提升。
从严加强监督约束。严格执行纪检监察干部十条禁令、网络行为“十严禁”、违规饮酒规定，聘请第二届市监委特约监察员12名，主动接受各方面监督。出台子长市纪检监察干部“六坚持六决不”行为规范，全面起底翻查纪检监察干部问题线索36件，立案1件，处分1人，调离1人。
过去一年，全市纪检监察工作成绩的取得，得益于子长市委的坚强领导，得益于全市各级党组织和干部群众的共同努力，得益于广大纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表市纪委常委会向大家表示衷心感谢！在总结成绩的同时，必须清醒地认识到我们工作中还存在一些差距和不足：全面从严治党责任传导还不够到位，干部日常教育监督还需加强，特别是对“一把手”和领导班子的监督还不够有力；政治监督实效性还不够强，查处的典型案例较少；风腐同查同治的工作机制还不够健全，群众身边的“微腐败”和作风问题仍时有发生；派驻机构“探头”作用发挥还不够明显，不敢监督、不愿监督、不会监督的问题依然存在；一些纪检监察干部适应新形势新任务的能力素质和斗争精神还有待进一步加强，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。
二、2024年主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实二十届中央纪委三次全会、十四届省纪委三次全会、六届延安市纪委四次全会和子长市委二届九次全会部署要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，围绕中心、服务大局，巩固拓展主题教育和教育整顿成果，推动健全全面从严治党体系，纵深推进正风肃纪反腐，纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化建设子长新篇章提供坚强保障。
（一）持续深化拓展主题教育和教育整顿成果，更加自觉用党的创新理论凝心铸魂
不断强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，充分发挥理论中心组、班子成员领学促学作用，把日常学习与主题党日、专题培训等有机结合，深化拓展理论学习载体和方式，常态化开展教育培训，推动纪检监察干部深刻体悟党的创新理论的丰富内涵和实践要求，更加自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”。
深入开展调查研究。坚持深学习、实调研、抓落实的工作方法，围绕基层信访突出问题、“一把手”和班子成员监督等纪检监察工作新情况新问题，“小切口”确定调研内容，分专题开展调研。改进调研方法，结合“四下基层”要求，深入基层、深入一线，同基层干部群众面对面交流，掌握真实情况，对调研发现的问题分类梳理、拉出清单，拿出硬招实招，推动解决一批重点难点问题。
注重成果转化运用。准确把握习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和“九个以”的实践要求，不断提高履职能力。及时总结提炼主题教育和教育整顿中的好做法好经验，建立长期管用的制度机制。健全完善抓工作落实机制，围绕市委拓展“三个年”活动等重点工作，驰而不息抓落实、促发展，切实把学习成果转化为正风肃纪反腐的实际成效。
（二）持续强化政治监督，更加有力保障党中央重大决策部署落地落实
把牢政治监督方向。围绕习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，建立健全台账管理、发现问题、查处问责、整改落实政治监督闭环机制，完善“选题立项、清单实施、过程把控、晾单评晒”的监督流程，确保执行不偏向、不变通、不走样。严明政治纪律和政治规矩，始终保持对“七个有之”的高度警觉，坚决纠治搞“低级红”“高级黑”等问题，以强有力监督维护党中央权威和集中统一领导。
突出政治监督重点。围绕高质量发展、生态环境保护、实施乡村振兴战略、贯彻新时代党的组织路线、落实全面从严治党责任、革命文物国家文物保护利用等重要任务强化监督，督促各级各部门逐项落实。聚焦市委二届九次全会“五个方面”部署要求，围绕“三件大事”“四件民生实事”“五项重点工作”跟进监督、闭环问效，对落实中说一套做一套，有令不行有禁不止，在项目审批环节吃拿卡要、不作为乱作为等行为，严肃问责、严肃查处，坚决保障全市年度重点工作落实见效。
提升政治监督质效。完善对“一把手”和领导班子监督的制度措施，紧盯定政策、作决策、审批监管等关键权力，开展“三重一大”事项决策情况强化监督。加强政治生态研判，综合分析信访举报、案件管理、日常监督数据信息，督促全面从严治党责任有效落实。注重透过问题看症结，通过深入分析，找准根源，提出建议，打通贯彻执行中的堵点淤点难点，实现强监督与抓落实、促治理的深度融合。
（三）持续坚持“三不腐”一体推进，更加坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战
保持惩治腐败强大震慑。坚持以重点突破带动整体推进，深入整治新型腐败和隐形腐败，严查政商勾连的腐败。健全金融、国企、医药、能源资源、基建工程、招投标等领域腐败问题常态惩治机制。紧盯新提任领导干部、重点岗位领导干部、年轻领导干部，严肃查处不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈的腐败问题。积极回应群众关切,全力惩治“蝇贪蚁腐”,让群众有更多获得感。
增强“三不腐”一体推进综合效果。加强对全市反腐败形势的分析，协助党委组织协调反腐败工作。强化各项监督成果运用，严肃查处巡察、审计、财会、统计等监督中发现的风腐问题。做实案件查办“后半篇文章”，从典型案件中剖析监管漏洞、制度短板，提升纪检监察建议质量。督促案发单位汲取教训，抓好专题学习、警示教育，健全内控监管体系，推动以案促改常态化制度化。
营造风清气正政治生态。坚持受贿行贿一起查，健全完善行贿人“黑名单”制度，强化对行贿人的联合惩戒。坚持不懈整治选人用人上的不正之风，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。深入开展党性党风党纪教育，做实做细同级同类警示教育。全面推进清廉子长建设，巩固提升清廉单元创建成果，用好子长历史和红色革命文化中的清廉元素，加强家庭家教家风建设，在全社会积极营造廉荣贪耻的良好风尚。
（四）持续从严正风肃纪，更加主动厚植高质量发展新风正气
深入整治享乐主义、奢靡之风。深化落实中央八项规定精神，扎实开展违规吃喝、操办婚丧嫁娶事宜专项整治，严查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等问题，严查分批次、多地点操办婚丧嫁娶事宜，严查违规操办订婚宴、满月宴等问题。坚决整治违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等问题，从严处理快递“隔空送礼”以及借培训考察、党建活动等名义公款旅游问题。完善风腐同查同治机制，凡查腐败案件必看作风问题，凡查作风问题必挖腐败案件，做到以案看风、以风挖案。
重点纠治形式主义、官僚主义。紧盯影响党中央决策部署落地落实现象，重点整治躺平甩锅、推诿扯皮、冷硬横推等问题，深入纠治不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求盲目决策、违规决策等影响高质量发展作风顽疾。严肃查处权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差等问题，纠治数据造假、搞“政绩工程”和加重基层负担行为。坚持纠“四风”树新风并举，贯通学习教育、查纠整改、完善提升，巩固拓展干部作风能力提升年成果，深入落实《子长市建立行政效能长效化机制加快高质量发展的暂行办法》，推动作风建设常态长效。
坚决惩治群众身边腐败和作风问题。深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，紧盯惠民富民政策落地落实，重点加强对财政资金投入大、项目涉及面广的区域、行业、部门的监督检查。健全专项治理工作机制，聚焦教育、就业、医疗、住房等民生痛点难点开展集中整治，严肃查处优亲厚友、欺诈骗保、违规操作等问题。深入推进营商环境领域专项整治，加强对《优化提升营商环境助推高质量发展八条措施》落实情况的监督检查，重点查处在涉油煤气企业协调服务中搞摊派，不作为、乱作为等行为。持续深化物业管理、行政执法等群众关注度高、问题突出领域的整治，切实让群众感受到正风肃纪的实绩成效。
（五）持续加强党的纪律建设，更加有效推动管党治党责任落实
强化经常性纪律教育。协助市委开展党纪学习教育，以第七个纪律教育宣传月活动为载体，督促全市各级党组织把学习习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述，党章党规党纪教育作为必修课，将新修订的《纪律处分条例》作为干部培训的重点内容，促进党员干部增强纪律意识。坚持经常性和集中性教育相结合，加大纪法宣传力度，有序开展主题培训、系列讲座、沉浸式教育等活动。加强年轻干部纪律教育，着力提高年轻干部拒腐防变免疫力，引导扣好廉洁自律“第一粒扣子”。
严格执行党的纪律规定。强化纪律执行，对违反党纪的问题，发现一起查处一起，真正让铁纪长牙、发威。坚持从严问责、精准问责、有效问责，不断提高问责工作的精准性、规范性。加强对“四种形态”运用情况的统计分析，加大通报曝光力度，不断释放一抓到底强烈信号，坚持用好第一种形态，把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐。严格落实“三个区分开来”要求，持续做好澄清正名工作，激励干部担当作为。
拧紧管党治党责任链条。认真贯彻执行党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，定期梳理提请市委履行主体责任的事项清单，做好提出意见建议、监督推动决策落实等工作，协助开展下级“一把手”向市委常委会述责述廉、接受评议，督促职能部门落实监管职责。完善纪委监委与其他监督主体协调机制，充分发挥村务监督委员会作用，推动形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。
（六）持续坚守政治巡察定位，更加充分发挥巡察利剑作用
扎实推进政治巡察。聚焦习近平总书记重要指示批示和党的二十大战略部署落实情况强化监督，围绕子长高质量发展目标任务和市委二届九次全会工作部署，稳妥有序开展二届市委第四轮、第五轮常规巡察，统筹推进省市部署专项巡察和巡察“回头看”。进一步完善人员选配机制，优化工作程序，推进巡察规范化建设，强化信息化手段运用，提高巡察工作质效。
强化巡察整改和成果运用。压实被巡察党组织整改主体责任，把领导班子成员抓巡察整改纳入述责述廉和年度民主生活会对照检查内容。加强对巡察反馈问题整改的监督检查，对共性问题和深层次问题开展专项整治，严肃问责虚假整改、“纸面整改”等问题。深化以巡促改促建促治，精准处置巡察移交问题线索，综合用好巡察成果，促进规范决策、堵塞漏洞、健全制度。
推动巡察贯通融合。认真落实中央和省市巡视巡察工作要求，全面深化巡镇带村工作机制，实现对村（社区）巡察全覆盖。推进巡察监督与其他监督贯通协调，探索结合专项整治开展联动监督，加强巡察机构与纪委监督、组织监督的协作配合，做好通报沟通、线索移交、成果运用等工作，充分运用审计、财政、统计等部门的专业力量和监督成果，增强监督合力。
（七）持续推进纪检监察体制改革，更加提升规范化法制化正规化建设水平
落实双重领导体制。严格执行请示报告制度，重大事项、重要情况、重大案件及时向延安市纪委监委和子长市委报告。加强对镇（街）纪委、派驻机构工作的领导指导和督导检查，完善纪委监委机关内设机构设置、职能配置、力量配备。巩固拓展工作规范运行成果，加大查办本级管理干部案件力度，对重大案件实行提级办理、直查直办，落实查审分离、镇案市审等要求，推动基层业务工作质量提升。
提升派驻监督效能。深入落实派驻机构工作规则，规范派驻机构工作职责、履职程序、管理监督、后勤保障等，强化对履职情况的督导、考核。推行派驻机构到纪委监委机关集中办公，统筹调度派驻干部参与监督检查、审查调查、巡察及专项工作。健全完善“室组地”联合监督办案机制，指导派驻机构用好监察权。积极推进市纪委监委向市属国有企业派驻纪检监察组。
完善工作运行机制。严格执行纪委工作条例、监察法及实施条例、监督执纪工作规则、监督执法规定等基础法律法规，构建信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理、巡察等统筹联动、协同发力的工作体系。建立与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。积极推进纪检监察信息化建设，推动数字技术深度融入监督执纪执法各项工作。
（八）持续发扬彻底自我革命精神，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军
强化组织建设。坚持以政治建设为引领，市纪委常委会充分发挥表率作用，认真贯彻落实民主集中制，严格执行常委会议事规则和决策程序。强化机关党支部建设，丰富拓展活动载体，夯实组织基础，激发党建活力，推动党建与业务互融共促。认真贯彻落实中央纪委、国家监委《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》要求，通过内部挖潜、完善机制，着力解决基层监督力量不足、人员分散问题。积极争取市委支持，选优配强领导班子，加大干部交流、调任、选拔力度，不断激发干部队伍活力。
锤炼过硬本领。加强政治历练和专业训练，提高依规依纪依法履职能力，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。分类实施全员培训，深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，强化干部应知应会党内法规和国家法律法规培训。探索建立纪检监察干部外派学习、上挂锻炼、交流轮岗机制，推动干部多岗位锻炼、全方位发展，增强做好日常监督检查、处置问题线索、运用纪法规定、开展思想政治工作的能力。
深化严管严治。深化巩固纪检监察干部队伍教育整顿成果，健全权力运行机制和管理监督体系，对干部思想和作风方面的苗头性、倾向性问题及时提醒教育、纠正偏差。强化自我监督，严格执行纪检监察干部违规饮酒的规定，严格规范纪检监察干部网络行为，主动接受党内和社会各方面的监督，深化落实特约监察员制度，全面加强对纪检监察干部“八小时外”的管理。坚持刀刃向内，严肃查处以案谋私、跑风漏气等问题，坚决防治“灯下黑”。坚持将学习教育贯穿工作始终，努力做自我革命的表率，遵规守纪的标杆。
同志们，深入推进党的自我革命使命光荣、任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在延安市纪委监委和子长市委的坚强领导下，始终保持一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态，忠诚履职尽责，勇于担当作为，坚持不懈把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，努力为谱写中国式现代化建设子长新篇章提供坚强保障。
