以永远在路上的坚韧和执着
纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争
为子长加快中国式现代化建设提供坚强保障
——在中国共产党子长市第二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
2025年2月8日
同志们：
我代表中国共产党子长市第二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记重要讲话和二十届中央纪委四次全会、十四届省纪委四次全会、六届延安市纪委五次全会精神，以及子长市委二届十一次全会精神，回顾总结2024年纪检监察工作，安排部署2025年任务。一会儿，市委书记田兆虎同志还要讲话，我们要深入学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2024年工作回顾
2024年是全面贯彻党的二十大精神、实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推进落实市委“12345”年度工作部署的重要一年。市委带领全市各级党组织认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，以强烈的政治自觉和责任担当，坚定不移推进全面从严治党，引领保障全市经济社会高质量发展迈出新步伐。在延安市纪委监委和子长市委的坚强领导下，全市纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，积极主动履职尽责，持之以恒正风肃纪反腐，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新发展新成效。
（一）深学笃行党的创新理论，“两个维护”更加坚决
持续强化理论武装。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，通过集中研讨、宣讲解读、领学促学，推动学习贯彻走深走实。认真落实“第一议题”制度，开展常委会会议学习26次、中心组集中学习12次，深入学习习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，带动全市纪检监察干部学思践悟、真信笃行。
做实做细政治监督。聚焦党中央重大决策部署强化监督，督促各级各部门及时研究部署、推进工作落实，全市共查处违反政治纪律问题4起4人。围绕市委“三个大事”“四件民生实事”“五项重点工作”和持续深化“三个年”活动等重点任务，常态化开展监督检查。督促整改“飞线”整治工作责任落实不到位问题7个，查处退耕还林、封山禁牧工作失职失责问题78起77人，损害营商环境问题5起5人。
推动“两个责任”落实。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，完善对“一把手”和领导班子监督的制度措施，强化“三重一大”事项决策情况监督。组织全市镇（街）和市直部门党委书记向市委常委会述责述廉，推动管党治党政治责任落实。精准审慎开展追责问责工作，查处失责问题28起31人。强化选人用人监督，审慎回复党风廉政意见19批238人次，提出暂缓或否定意见1人次。
（二）扎实开展党纪学习教育，纪律意识明显增强
协助市委抓实党纪学习教育。通过市纪委监委门户网站、纪检监察微信公众号开设党纪学习教育专栏，详细解读“六项纪律”。选取全市12名党员干部违纪违法典型案例编印忏悔录，组织全市党员干部分批次观看警示教育片，召开警示教育会议，通报党的十九大以来全市查处领导干部违纪违法案件特点及警示教训，促使广大党员干部切实增强遵规守纪意识。
带头学习党的纪律规定。坚持从市纪委常委会和委机关做起，原原本本、逐章逐条学习新修订的《纪律处分条例》，重点对“六项纪律”的主旨要义开展集中学习。主要负责同志带头讲主题党课，委班子成员、室部主任向镇（街）和市直部门授课20余次。召开机关警示教育会，组织全体干部开展主题党日活动，接受廉洁教育。
精准严格强化纪律执行。认真落实“四种形态”《实施办法》，全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理468人次。其中，第一种形态152人次，占比32.5％；第二种形态298人次，占比63.7％。加强对纪律执行的监督指导，严格落实处分决定宣布要求，对35份处分决定的执行情况开展“回头看”，确保纪律执行到位。
（三）驰而不息纠治“四风”，新风正气不断充盈
深化落实中央八项规定精神。扎实开展违规吃喝、操办婚丧喜庆事宜专项整治，严查分批次、多地点违规操办订婚宴、满月宴等问题。坚决整治违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等问题。持续完善风腐同查同治机制，查处违反中央八项规定精神问题60起74人。
重拳整治形式主义官僚主义。认真落实中省市纪委关于整治形式主义官僚主义问题工作要求，围绕“新形象工程”等8个方面重点，督促相关部门对全市403个续建、新建项目开展全面排查。坚持以整治形式主义推动为基层减负，强化日常监督，查处形式主义官僚主义问题54起68人。
持续推动干部作风能力提升。通过“子长纪检监察”“子长融媒”微信公众号平台和“爱子长”APP，对全市78个行政管理、行政执法、公共服务行业和窗口单位进行网络投票评议，推动进一步转作风、提质效、树形象。持续深化拓展干部作风能力提升年成果，推动作风建设常态长效。
（四）一体推进“三不腐”，综合治理效能全面释放
保持高压惩腐态势。持续加大案件查办力度，全市纪检监察机关共处置问题线索364件，立案287件，处分314人（涉及科级干部44人），留置3人，移送检察机关2人。聚焦医药购销、农村集体“三资”管理等重点领域，严肃查处了市药品配送中心原主任马彦峰职务犯罪案和涧峪岔镇宽焉村原党支部副书记周世军贪污挪用村集体资金问题，取得良好社会效果。
全面提升办案质效。市纪委常委会坚持每月专题研究信访举报、审查调查工作，定期研判重点问题线索，督促推进重点案件查办进度。加大本级管理干部查处力度，查处本级管理干部违纪违法案件42起44人，同比增长25.7%，办理留置案件3起，同比增长50%。扎实开展案件质量评查，案件质量稳步提升。
持续强化标本兼治。深化以案促改、以案促建、以案促治，针对违纪违法案件背后存在的深层次问题，及时向相关部门、镇（街）发出纪检监察建议书13份，督促做好查摆剖析、问题整改、系统治理。常态化开展党性教育和警示教育，通报曝光违纪违法典型案例23起24人，引导党员干部加强自身修养，筑牢拒腐防变思想根基。
（五）纵深推进集中整治，群众获得感持续增色
夯实整治责任。市委常委会每月听取工作汇报，研究解决问题，主要领导同志深入基层一线调研检查工作，推动责任压力层层传导。市政府党组会、常务会专题部署整改整治等工作。市纪委先后制发工作提示18期，下发《督办函》5份，在省市纪委媒体刊发工作动态20余篇，全力推动集中整治纵深发展。
聚力案件攻坚。持续畅通信访举报渠道，通过“起底翻查、监督检查、部门移送”等方式，累计排查问题线索300件，督促巡察、审计、信访等部门移送线索73件，全市共查处集中整治领域违纪违法案件235起245人。针对校园食品安全和膳食经费管理突出问题，严肃查处23名校园食品安全管理人员落实监管责任不到位、违规挤占挪用膳食费用问题，有力推动全市中小学后勤管理更加规范。
深化整改整治。认真落实中省纪委联合督导和省第九督导组督导反馈问题整改。深化运用“四张清单”工作机制，督促各相关职能部门深入排查整改突出问题520个。充分发挥集中整治纠风治乱、标本兼治作用，推动完善制度机制59项，办成具体实事41件，解决群众急难愁盼问题215件，整治成效得到了社会和群众的广泛认可。
（六）坚守政治巡察定位，巡察监督作用有效发挥
扎实开展常规巡察。按照市委巡察工作全覆盖任务要求，认真组织开展第四、第五轮常规巡察，先后对杨家园则镇、市人社局、市财政局等22个单位党组织开展巡察，发现并督促整改问题227个。统筹推进“巡镇带村”，对49个村（社区）党组织开展巡察监督，发现并移送问题线索40个，立案查处10人。
有序推进专项巡察。落实巡察监督与意识形态工作专项检查同步推进要求，对被巡察单位党组织意识形态工作责任制落实情况进行专项检查。配合延安市委第三巡察组对我市人民法院、检察院、林业局等6个单位开展破坏林草资源和乱占耕地及基本农田专项巡察工作，实现巡察工作市县联动、同频共振。
强化巡察成果运用。认真落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，制定巡察反馈问题整改情况监督检查工作方案，成立2个巡察整改督查组，对二届市委前三轮巡察的18个市直部门党组织、6个镇街（便民服务中心）及所属的72个村（社区）党组织整改工作进行检查验收，推动巡察反馈问题整改落实到位。
（七）深化体制改革，纪检监察队伍建设水平稳步提升
充实监督力量。认真落实中央纪委国家监委《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》，在市委的关心支持下，分两批次在全市范围内选调干部25名，全面充实一线监督办案力量。积极协调争取办公场所，按期实现9个派驻机构集中办公，选派15名纪检监察干部到重点村党组织担任纪检书记或委员，成立5个纪检监察工作协作片区，实现力量统筹使用、工作一体推进。
提升履职能力。常态化开展党纪法规、监督检查、审查调查等纪检监察业务知识专题培训，先后选派15名纪检监察干部参与中省市纪委专题培训，自主组织开展全员培训2轮次，邀请审计、司法、工程建设等方面专业人员授课4次，着力提升纪检干部监督执纪执法综合素质。
坚持严管严治。结合党纪学习教育，持续深化警示教育，通过通报典型案例、观看警示教育片、旁听法院庭审等方式，引导纪检监察干部切实以案为鉴，带头遵纪守纪。持续加强干部日常监督教育，选聘12名第二届特约监察员，注重考察管理干部八小时以外的生活圈，严查纪检监察干部违规饮酒和违规网络行为，及时提醒纠正干部思想和作风方面苗头性、倾向性问题。
过去一年，在子长市委的坚强领导和广大干部群众的共同努力下，全市纪检监察工作取得了一定成绩。同时我们也要清醒认识到工作中存在的一些不足：一是全面从严治党责任落实还不够到位，对干部的日常教育监督还需加强；二是风腐同查同治的工作机制还不够健全，“四风”问题禁而未绝，群众身边的“微腐败”依然易发多发；三是一些纪检监察干部敢于善于斗争的韧劲还不够足，工作的规范化法治化正规化水平仍有一定差距。对于这些问题，我们要认真加以解决。
二、2025年主要工作
2025年全市纪检监察工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，认真贯彻落实二十届中央纪委四次全会、十四届省纪委四次全会、六届延安市纪委五次全会和子长市委二届十一次全会部署要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神和延安精神，坚持用改革精神和严的标准管党治党，坚决落实全面从严治党政治责任，坚定不移正风肃纪反腐，推动全市纪检监察工作高质量发展，为子长加快中国式现代化建设提供坚强保障。
（一）做实政治监督，确保党中央重大决策部署落地落实
聚焦“两个维护”跟进监督。围绕习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，健全政治要件闭环落实和“回头看”机制，强化责任追究和整改整治，督促各级各部门始终同党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，始终保持对“七个有之”的高度警觉，坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违等问题。
紧扣改革部署精准监督。围绕实现进一步全面深化改革总目标和“七个聚焦”、13个分领域进展情况，督促各级各部门不折不扣抓好落实。围绕乡村振兴、耕地保护、安全生产、黄河流域生态保护和高质量发展、革命文物国家文物保护利用等重点工作精准监督，着力发现处置履责不力、作风不实等问题。围绕市委二届十一次全会部署要求强化监督，逐项逐件抓推进、盯落实。紧盯耕地保护、巡视巡察、环保督察反馈问题整改等重点任务，项目化清单式跟进监督，推动整改落实到位，坚决查处做选择、搞变通，有令不行有禁不止等行为。
提升政治监督工作质效。认真落实政治监督《工作办法》，分层级项目化推进年度政治监督，加强监督成效评估。健全因时因势跟进开展政治监督机制，把日常监督和专项监督有机融合起来。注重透过问题看症结，通过深入分析，找准根源，提出建议，打通贯彻执行中的堵点淤点难点，实现强监督与抓落实、促治理的深度融合。
（二）深化纪律教育，营造遵规守纪、干事创业浓厚氛围
抓实党纪学习。协助和推动党委（党组）常态化学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和党章党规党纪教育。突出抓好对“一把手”、年轻干部、新提拔干部等重点群体的纪律培训和警示教育，强化对新发展党员的纪律教育，引导村级党员干部廉洁履职。扎实开展纪律教育学习宣传月活动，通过通报警示案例、集中阅看忏悔书、观看警示教育片，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
坚持从严执纪。强化纪律执行，对违反党纪的问题，发现一起查处一起。坚持从严、精准、有效问责，不断提高问责工作的精准性、规范性。加强对问责案件的监督管理和质量评查，防止问责不力和泛化简单化。严格纪律处分决定执行，完善内容告知、台账管理、回访教育等工作制度，开展处分执行情况专项检查，严防处分落实不到位、打折扣等问题。
激励担当作为。深入落实“四种形态”实施办法，用好第一种形态，注重运用谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式抓早抓小、防微杜渐。强化个案把关和类案指导，准确把握党纪、政务处分的匹配适用，精准定性量纪执法。推进信访举报工作法治化，引导群众依法有序反映问题。落实容错纠错机制，持续做好澄清正名工作，激励干部担当作为。
（三）风腐同查同治，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件
深化纠治“四风”顽疾。锲而不舍落实中央八项规定精神，着力纠治违规吃喝、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜和党员干部参与赌博等顽固性反复性问题；着力纠治吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、粗放式逐利性执法等破坏营商环境问题。加强对《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况的监督检查，推动为干部松绑减负。
保持反腐败强大攻势。纵深推进反腐惩恶，深入整治新型腐败和隐性腐败。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，系统整治教育、医疗、能源、国企、粮食购销、政府采购、工程建设和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。紧盯“关键少数”和重要岗位，严肃查处不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈的腐败问题。坚持行贿受贿一起查，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，加大对行贿人所获不正当利益的追缴和纠正力度。
一体深化正风反腐。坚持“由风查腐”“以腐看风”，深挖细查不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，选取典型案件通报曝光，推动形成办案、治理、监督、教育工作闭环。强化对风腐交织问题的预警监测，高度关注重点岗位、年轻干部作风问题，加强与公安、财政、审计、税务等部门的协同联动，综合运用大数据发现违纪违法问题。
持续强化系统施治。规范开展以案促改促治工作，加强个案剖析和类案分析，找准表象背后的深层次问题，用好纪检监察建议。强化对工程建设招投标、专项资金分配使用、政府采购、产权交易等行为的联动监督、综合治理，推进行业规范发展。全面深化清廉子长建设，用好子长丰富的红色革命文化资源，加强家庭家教家风建设，积极营造廉荣贪耻的良好风尚。
（四）强化集中整治，推动改革发展成果更多惠及人民群众
完善常态整治机制。认真落实“紧盯县乡再狠抓两年”部署要求，及时总结经验做法，优化工作方法，统筹运用传达、汇报、提示等方式，推动各级党委主动扛牢整治主体责任。强化纪委牵头抓总作用，健全工作机制，推动压力传导、责任落实。运用“四张清单”机制，逐领域开展问题排查整改，对群众反映强烈、整治成效不明显的领域开展蹲点督导，确保整治实效。
从严惩治“蝇贪蚁腐”。加强对乡村振兴、防返贫致贫政策落实情况的监督，严惩贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等行为。健全与财政、审计、信访、公安等部门问题线索移送机制，强力推进案件查办，坚持领导班子滚动包案，研判选取重点案件直查直办，形成强力震慑，牵引带动整治工作。
紧盯重点靶向纠治。深化“校园餐”和农村集体“三资”管理突出问题整治，深入整治乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务突出问题，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，常态化机制化推进扫黑除恶“打网破伞”。聚焦群众关注度高的校园及周边环境突出问题持续深化整治，着力营造安全宜学的良好校园环境。发挥镇村联系服务群众作用，推动办好“一镇街一实事”，惠及更多群众。
（五）认真贯彻巡视工作条例，不断增强巡察工作质效
稳步推进政治巡察。聚焦习近平总书记重要指示批示和党的二十届三中全会精神落实情况强化监督，围绕子长高质量发展目标任务和市委二届十一次全会工作部署，稳妥有序开展二届市委第六轮、第七轮常规巡察，扎实开展对村巡察，统筹推进省市部署专项巡察和巡察“回头看”。
强化巡察整改和成果运用。压实被巡察党组织整改主体责任，把领导班子成员抓巡察整改纳入述责述廉和年度民主生活会对照检查内容。加强对巡察反馈问题整改的监督检查，对共性问题和深层次问题开展专项整治，严肃问责虚假整改、“纸面整改”等问题。
提升巡察规范化建设。持续完善巡察移交、发现问题底稿、巡察报告审核等制度，强化巡察质效评估。推进巡察监督与其他监督贯通协调，探索结合专项整治开展联动监督，充分运用审计、财政、统计等部门的专业力量和监督成果，增强监督合力。进一步完善人员选配机制，优化工作程序，推进巡察规范化建设，强化信息化手段运用，提高巡察工作质效。
（六）健全制度机制，促进纪检监察工作更加系统协同有效
推进机构改革。深化内设机构改革，优化监督检查和审查调查机构职能。优化派驻纪检监察组设置，积极推进市纪委监委向市属国有企业、重点学校派驻纪检监察组。健全完善派驻机构考核评价、内部管理等制度机制，安排派驻机构每年向派出机关述责述廉、报告政治监督情况。加强对镇（街）纪（工）委工作的领导指导，全面提升基层纪检监察工作质效。
完善监督体系。推动党委（党组）履行全面监督职责，建立领导干部廉洁状况“预排查”制度，加强对“一把手”廉洁用权、“三重一大”等情况的监督。完善纪检监察专责监督体系，发挥派驻机构集中办公优势，优化“室组”联动监督、片区协作办案机制，促进“四项监督”统筹衔接。推进纪委监委与审计、财会、统计、执法、司法等监督主体高效贯通，持续提高监督执纪执法综合效能。
提升反腐能力。认真学习贯彻新修订的《监察法》，用好强制到案、责令侯查、管护等措施，依规依纪依法、安全文明办案。完善反腐败协调小组机制，加大审计、巡察等移交问题线索查办力度。健全完善案件质量全流程内控机制，强化与司法机关的协作配合。加强纪检监察一体化工作平台建设，全面推进办公、办案、管理和服务数字化，提升智慧反腐、科技反腐水平。
（七）压实责任链条，健全各负其责、统一协调责任格局
推动落实主体责任。综合运用巡察监督、述责述廉、检查考核、建议提醒等方式，推动各级党委扛牢主体责任。协助市委制定党风廉政建设责任制工作职责，安排镇（街）和市直部门“一把手”向市委常委会述责述廉。用好监督检查、情况通报、提出建议等举措，对履责不力的党委书记、纪委书记进行“双约谈”，持续推动健全全面从严治党责任体系。
强化部门监管责任。坚持管业务必须强监督，坚决纠治监管缺失缺位、管党治党乏力问题，防止以纪委监督代替部门监管。发挥派驻“探头”作用，紧盯被监督单位落实党风廉政建设以及决策机制、监督管理、制度执行等情况强化监督，对重要问题、重要事项及时提出意见建议，纠正偏差、补齐短板、消除盲区。对监管责任落实不力的职能部门及相关责任人，依规依纪依法追究责任。
一体履行纪委监督责任和协助职责。进一步完善纪委向同级党委报告党风廉政建设责任制和政治生态研判制度。向分管领导和班子成员通报党风廉政建设情况，强化巡视巡察整改监督，督促落实“一岗双责”。突出“监督的再监督”，聚焦主责主业，做实专责监督，确保监督不越位、不缺位、不虚化泛化。
（八）加强队伍建设，持续提升规范化法治化正规化水平
突出政治引领。坚持常委会会议“第一议题”、集中学习“第一主题”、干部培训“第一主课”制度，不断筑牢思想根基、学习科学方法、汲取真理力量。带头落实民主集中制，严格执行请示报告制度及常委会议事规则和决策程序。严格落实党建工作责任制、意识形态工作责任制，进一步增强机关党支部的政治功能和组织功能。
锤炼过硬本领。以纪法培训、通识培训为重点，分类实施全员培训，举办学习《监察法》专题培训，提升做好日常监督、处置问题线索、开展思想政治工作、推进以案促改促治、研判处置涉纪涉腐舆情等能力。实施纪检监察干部外派学习、上挂锻炼、交流轮岗机制，有计划安排干部在专项整治、案件查办、巡视巡察等工作中锤炼本领。
涵养优良作风。坚持深学习、实调研、抓落实，聚焦制约纪检监察工作高质量发展的关键问题、群众反映强烈的急难愁盼问题开展调研，拿出硬招实招，推动解决一批重点难点问题。强化党性锻炼，发扬斗争精神，敢于同歪风邪气和腐败现象做斗争。树牢法治观念，严格按照法定权限、规则、程序办事，严肃处理违规办案问题，确保每个案件经得起历史检验。
强化严管厚爱。加强自我监督，严格规范纪检监察干部网络行为，主动接受党内和社会各方面的监督，深化落实特约监察员制度，全面加强对纪检监察干部“八小时外”的管理。坚持刀刃向内，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决防治“灯下黑”。认真落实机关干部职工关心关怀机制，切实增强纪检监察干部职业荣誉感、归属感。
同志们，新征程上推进党风廉政建设和反腐败斗争，使命光荣、重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在延安市纪委监委和子长市委的坚强领导下，忠诚履职，担当作为，以永不懈怠的精神状态奋力推进纪检监察工作高质量发展，为加快子长中国式现代化建设提供坚强保障。
