忠于职责使命 强化担当作为
为决胜全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党子长市第一届纪律检查委员会
第一次全体会议上的工作报告
同志们：
现在，我代表中共子长市第一届纪律检查委员会常务委员会向第一次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中省市纪委全会精神，回顾总结2019年全市纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。刚才，市委书记雷兴平同志作了重要讲话，对深入推进全面从严治党，做好新时代纪检监察工作作出重要部署，提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年，在延安市纪委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，紧扣稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，各项工作呈现高质量发展的良好态势。
（一）强化政治监督，在践行“两个维护”上有新成效。全市各级纪检监察机关把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，市纪委常委会坚持逢会必学，坚持每周例会集中学习，在学懂弄通做实上做表率、树标杆，政治站位明显提高，政治觉悟明显提升。坚守政治机关定位，坚决把“两个维护”落实到监督检查、审查调查、巡察、问责等各项具体工作中，紧盯“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争等重大决策部署加强监督检查，确保政令畅通。聚焦脱贫攻坚中央考核和巡视反馈问题，协助市委坚决肃清冯新柱恶劣影响，查处扶贫领域腐败和作风问题43起，给予党纪政务处分31人，组织处理22人，确保问题整改见底清零。
（二）压实主体责任，在管党治党政治责任落细落实上有新举措。推行党风廉政主体责任全程纪实制，全程纪实工作部署、廉政谈话、问题调研、监督检查、追究问责等情况，实行月报告、季通报、半年点评、年终考核工作机制，实现履行职责全程留痕，检查考核一目了然，执纪问责有据可依。2019年，对22名党员领导干部实施问责，其中科级干部4人，失责必问、问责必严成为常态。
（三）开展专项治理，在解决群众身边腐败和作风问题上有新成果。围绕“全面从严治党向基层延伸”的要求，强化监督执纪问责。全年共查处扶贫领域腐败和作风问题43件，通报曝光典型问题28起；查处优化营商环境方面问题11起，给予党纪处分11人；查处生态环境建设方面问题45起，给予党纪处分37人，组织处理15人；办理涉黑涉恶腐败案件11件，给予党纪政务处分11人，其中查处“保护伞”案件1件，对1人采取留置措施，给予其开除党籍，并移送检察机关依法审查起诉。
（四）从严正风肃纪，在深化拓展中央八项规定精神上有新推进。坚持思想教育、违纪查处、制度约束相结合，紧盯“四风”问题的新形式新动向，建立交叉检查、线索移送、通报曝光等机制，重点整治婚丧嫁娶特别是订婚、满月等喜庆事宜大操大办风，持续加大明察暗访和通报曝光力度，努力管出习惯、形成自觉、化风成俗。全年共查处违反中央八项规定精神问题15起，给予党纪处分15人。
（五）保持高压态势，在夺取反腐败斗争压倒性胜利上有新进展。坚持纪在法前、纪法协同，科学精准运用“四种形态”，既强化对党员和公职人员的日常管理和监督，又向低处深挖、向基层延伸。全市纪检监察机关共处置问题线索426件，立案252件，给予党纪政务处分297人，其中查处乡科级以上19人，移送司法机关5人，共挽回经济损失35.58 万元，通报曝光96起132人。
（六）打造“清廉子长”，在增强党员干部底线意识上有新作为。紧扣“清廉子长”主题，依托子长陵、安定镇、玉家湾任家砭村廉政文化教育基地，分层分类组织学习宣传党规党纪和法律法规、开展廉政文化展示和现场互动教学，增强全市党员领导干部法纪意识。以胡志强案、辛耀峰案为重点，深入开展“以案促改”工作和警示教育，通过以案为鉴、对照警醒，促使广大党员干部进一步明纪律、知敬畏、守底线。
（七）深化体制改革，在推动制度优势向治理效能转化上有新突破。实施派驻机构改革，制定出台《派驻纪检监察机构改革方案》，撤销重组9个派驻纪检监察组，向8个镇1个街道派出了监察组，设置基层监督“前哨”，破解基层监督力量不足问题。用规范体制机制和流程再造，促进纪法贯通和法法衔接，规范85种常用文书格式，绘制工作流程图6套，使执纪和执法贯通起来，监督执纪与监察执法一体推进。无论是“四种形态”处置总量，还是第一种形态的处置量，都远超过改革前的数量，“改革红利”逐步释放。
（八）加强自身建设，在打造忠诚干净担当铁军队伍上有新亮点。紧扣全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作重点热点，以考促学，开展业务知识测试4次，组织42名干部分3批赴浙江大学集中培训，推动执纪执法深度融合。选派2名干部到省纪委监委跟班学习，组织12名乡镇、部门纪检监察干部到市纪委监委“跟岗实战”，熟悉工作流程，历练工作作风。严格落实省纪委监委十条禁令，严格执行《规则》《规定》，从职能设置、业务分工、工作流程等方面加强监督制约，严肃处理了1名基层纪检干部，用铁的纪律维护了铁军形象。
在总结成绩的同时，也要清醒看到存在的问题。主要是：管党治党责任压力传导还不到位，有的党组织对主体责任说起来重要、落实上乏力，“口号喊在党委，工作推给纪委”的现象仍然存在；有些单位“四风”问题改头换面、潜入地下、隐形变异、人情风盛行的问题没有根本性扭转，“四风”问题回潮反弹的隐患犹存；群众身边腐败和作风问题禁而不绝，扶贫等领域侵害群众利益的问题依然易发多发；一些基层纪委专责作用发挥不够，派驻机构改革工作迟缓、监督合力还没有真正形成，部分纪检监察干部专业能力还不能完全适应新时代新要求，等等。对这些问题，必须采取更加有效措施切实加以解决，推动管党治党更严更实更硬。
二、2020年工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好纪检监察工作意义深远、责任重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，协助党委一以贯之、坚定不移推进全面从严治党。坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党的路线方针政策贯彻落实。坚持“打基础、利长远”，忠诚履行党章党规、宪法、监察法赋予的神圣职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。以规范化建设为抓手，持续深化“三项改革”，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。
（一）永葆初心使命，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性
围绕大局加强政治监督。持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫，建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，持续深化巩固主题教育成果，坚决做到“两个维护”。坚持把落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神作为政治监督的重中之重，坚持党委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对学习贯彻党的十九届四中全会精神情况的监督检查，结合当前重点工作，加强对各级各部门履职情况的监督检查。强化对树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策的监督检查，确保政令畅通。
全面净化党内政治生态。严明政治纪律和政治规矩，把违反政治纪律政治规矩问题作为监督检查和审查调查的重点，优先处置违反政治纪律的问题，违反其他纪律的也从政治上审视，剖析背后的政治根源，既查政治问题、责任问题，又查背后的腐败问题，推动政治监督落在具体、做在经常。进一步压实各级党组织，特别是主要负责同志管党治党政治责任，加强对各级党组织党内政治生活的监督指导，切实增强党内政治生活的严肃性。要深化完善党风廉政意见回复工作，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，进一步从源头上巩固激浊扬清、扶正祛邪、风清气正的政治生态。
（二）坚守以人民为中心的工作导向，深入整治漠视侵害群众利益突出问题
全力护航决战决胜脱贫攻坚。今年是全面建成小康社会和脱贫攻坚收官之年。要聚焦“两不愁三保障”基本要求，加强对“八办三组”和四支队伍驻村履职情况监督检查，重点围绕扶贫政策措施落地、脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查，坚持脱贫攻坚硬仗在哪里，查责抓落实就跟进到哪里，坚决防止履职尽责“疲劳综合症”、帮扶质量滑坡、扶贫干部懈怠松劲等问题。严肃查处搞数字脱贫、虚假脱贫的形式主义、官僚主义问题，严肃查处贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友及扶贫项目资金使用中的腐败问题，保证党中央脱贫攻坚政策落细落实落到位。健全“责任落实、资金监管、案件通报”三项机制，确保扶贫职责层层压实、资金监管处处落实、干部作风个个严实，确保阳光扶贫、廉洁扶贫。
着力整治民生领域突出问题。聚焦群众痛点难点堵点，紧盯教育、医疗、食品药品等方面的突出问题开展监督检查，从严整治侵害群众利益的“微腐败”，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。强化对生态环保领域监督执纪问责，全方位、深层次、多渠道挖掘生态环保领域问题线索，对相关职能部门慢作为、 不作为、 乱作为以及上级交办转办问题整改不力的，严厉查处、严肃问责。强化人防系统、历史文化遗产保护、统计数字造假等方面专项治理，重点案件直查直办，典型案件通报曝光，以实际成效赢得民心。紧盯市场环境、政策环境、法规环境，对行政审批、规费收缴、建设规划、项目申报等重点环节违纪违法问题直查快办，查处的案件一律通报曝光，以实际行动回应群众关切、维护群众利益。
强力开展“打伞破网”行动。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决一查到底，彻底斩断黑恶势力背后的利益链、“关系网”。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，彻底铲除滋生黑恶势力的土壤，全面净化基层政治生态和社会生态。
（三）深化纪检监察体制改革，切实把制度优势转化为治理效能
持续深化纪检监察“三项改革”。完成纪委监委派驻机构改革、配齐配强队伍，推进镇（街道）派驻监察组作用发挥，实现派驻监督全覆盖；严格落实对下级纪委监委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作制度，健全完善上下贯通、左右衔接的工作机制和运行流程，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，形成完整的监督链条，实现监督有形、覆盖有效。
规范纪检监察工作流程。认真执行监督执纪工作规则和监察机关执法工作规定，健全内部权力运行的监督制约机制；完善规范监察机关与司法执法机关在线索移送、案件管辖、党纪政务处分等方面衔接配合机制，细化涉嫌职务犯罪案件移送审查起诉、退回补充调查等重要事项的流程；完善监察机关办理驻市单位公职人员涉嫌职务违法、职务犯罪案件有关程序，提升执纪执法和审查调查规范化、程序化和精细化水平。同时，推进检举举报平台建设，发挥信息化作用，做到精准受理、认真研判、及时分流、闭环管理。
强化派驻机构规范化建设。针对新组建派驻机构面临的监督不准、业务不熟、能力不强等问题，全面开展业务培训，建立健全工作程序、工作制度，规范各项工作运行。加强对派驻机构的业务督导，制定派驻机构工作考核办法，促进派驻机构比学赶超，争先创优。
（四）发挥监督专责作用，强化对权力运行的制约监督
强化“关键少数”监督。紧盯领导干部“八小时”以外的生活圈、社交圈，紧盯在资金分配、项目审批、行政许可及人、财、物管理等关键领域、重点岗位和重要环节，紧盯干部提拔重用、交流轮岗时群众反映情况，强化监督。针对存在的苗头性、倾向性问题，综合运用监督执纪“四种形态”，做到早发现、早警示、早纠正、早处理。
拓宽日常监督渠道。健全廉政档案，提高“画像”精准度，把好党风廉政意见回复关。充分运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。精准科学实施谈话函询，抓早抓小、防微杜渐。各派驻纪检监察组要把全面监督与专项监督相结合，抓住监督重点，延伸监督触角，聚焦廉政风险点，着力查找监管死角、制度漏洞，确保监督全覆盖。用好信访举报平台，开展网络舆情分析研判，发挥群众监督作用，进一步加强对干部“八小时”以外的监督。
实施精准追责问责。坚持严肃审慎、精准规范问责，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，及时做好澄清反馈工作，为敢于担当尽责的干部容错纠错。严格执行问责条例，既坚持失责必问、问责必严，又严格按照法定权限和程序，实事求是开展问责。强化问责的严肃性和公信力，坚决纠正用问责代替整改，坚决防止问责不力、泛化、简单化倾向，以严肃精准问责督促各级党组织和领导干部守责尽责。
（五）保持战略定力精准纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效
持续深化整治形式主义、官僚主义问题。保持一严到底的定力，以“钉钉子”的韧劲持续深入整治形式主义、官僚主义问题。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，坚决查处表态多调门高行动少落实差、不担当不作为乱作为等新表现，切实纠正喊口号、做样子、不作为，“新官不理旧账”，责任层层“甩锅”等问题。健全营商环境问题线索移交、督办机制，加大对“一件事一次办”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中“吃拿卡要”等问题整治力度，严肃查处损害营商环境的人和事，通过监督执纪问责促进干部工作作风转变，打通政策落地落实“最后一公里”。
持续深化整治“三股歪风”。整治婚丧嫁娶特别是订婚、满月等喜庆事宜大操大办风，重点查处婚丧喜庆事宜分批异地操办、变换身份操办的问题；整治隐形变异吃喝娱乐风，重点查处党员领导干部在隐蔽场所吃“一桌餐”“不吃公款吃老板”、违规在内部食堂公款吃喝；整治赌博风，联手公安机关定期不定期突击暗访检查，集中查处一批党员领导干部和国家公职人员参与打麻将、利用手机软件或其他方式参与赌博等违纪违法行为，发现一起，处理一起，通报一起。
持续深化整治违反中央八项规定精神问题。推动进一步精简会议、文件，减少不必要的检查考核，坚决制止重复检查、多头检查、以会议贯彻会议的问题。围绕违规公务接待、变相公款旅游、违规收送红包礼金、私车公养、违规租车、乱发奖金补贴等问题开展专项整治，力争“解决一批问题、完善一批制度、规范一个领域”。深化领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治，与统计数据造假、历史文化遗产保护领域、公职人员违规“挂证”取酬问题专项整治统筹推进，推动党风政风社会风气持续好转。
（六）坚定不移深化政治巡察，切实发挥巡察监督在党内监督中的重要作用
坚持政治巡察不放松。重点围绕“两个维护”、贯彻党章和巡视工作条例、党内政治生活和阶段性重点工作开展情况，着力发现落实党的路线方针政策和市委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，推动市委重大决策部署落地落实。
持续完善联动格局。加强对巡察工作指导督导，深入开展“巡察质量提升年”活动，积极承接上级巡视巡察联动任务，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察。强化巡察上下联动，推动巡察向村居党组织延伸，打通全面从严治党“最后一公里”。强化巡察与纪检、监察、派驻监督的融合贯通，与组织、审计等部门的有机衔接，实现人员力量、情况通报、协助了解、线索处置、整改督查的协调联动，把巡察制度优势转化为治理效能。
强化问题整改落实。强化整改主体责任，建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，对整改责任不落实、敷衍整改、甚至边改边犯的，抓住典型、严肃问责、及时通报，确保全市巡察工作有质有量。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，切实做好巡察工作的“后半篇”文章。
（七）坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐， 巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
突出惩治重点，强化不敢腐的震慑。坚持对腐败“零容忍”的姿态不动摇。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处资源项目、土地规划、工程建设、审批监管等领域腐败问题，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，坚决查处违规担保以及债务风险中隐藏的腐败问题。
推动深化改革，扎牢不能腐的笼子。充分发挥查办案件治本功能。做深查办案件“后半篇文章”，办结一起重大案件要深入剖析，找出案件中暴露的突出问题和漏洞，向案发单位提出纪检监察建议，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，抓好整改落实，把制度笼子扎得更牢更密，从而达到“查处一案、警示一片、治理一方”的良好效果。紧盯审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共财政支出等权力集中、资金密集、资源富集部门，完善内控机制、堵塞监管漏洞、防范廉政风险。
砥砺初心使命，增强不想腐的自觉。坚持以案为鉴、以案促改，采取得力措施做实做细冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作，让每名党员干部思想上受到教育、灵魂上产生震撼、境界上有新的提升。进一步深入挖掘本土红色文化资源，深入讲好子长红色廉政文化故事，积极弘扬革命先辈清廉作风、严实家风，着力打造独具特色的子长红色廉政教育品牌，汇聚激浊扬清的强大正能量。
（八）做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，以高素质专业化队伍保障高质量发展
讲忠诚强化政治素养。要进一步深化模范机关创建，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝神铸魂，深化理论武装。大力培养善于从政治上分析研究和解决问题的能力，确保谋划工作站稳政治立场，落实工作强化政治要求，检验工作严格政治标准。
练内功提升履职能力。在强化实践锻炼上下功夫，在办案、巡察、信访等岗位为干部提供锻炼平台，通过上挂、下派、抽调等方式，让干部在实践中历练成长；在强化专业训练上下功夫，坚持纪委领导班子成员领衔授课，业务骨干上台讲、传真经，组织全市纪检监察干部统一考试，以考促学、以学促干。
严要求加强自我监督。严格执行监督执纪工作规则，强化纪法思维、程序意识，坚决杜绝搞选择性监督、随意性执纪、任性问责。坚持刀刃向内，强化自我监督，盯住最容易出问题的环节，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责、行为失范的严肃问责，真正把“打铁的人”锤炼成“铁打的人”，用实际行动书写忠诚干净担当。
同志们，初心照亮未来，使命呼唤担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和市委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，奋力推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障！
