推动纪检监察工作高质量发展
为奋力谱写子长新时代追赶超越新篇章
提供坚强保障
——在中国共产党子长市第一届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2021年3月2日，审议稿）
钮 平
同志们：
现在，我代表中共子长市第一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中省市纪委全会以及市委一届三次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，市委书记雷兴平同志作了讲话，就深入推进全面从严治党、扎实做好今年纪检监察工作作出动员部署，提出明确要求，我们一定要深入学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
过去一年，全市各级纪检监察机关在延安市纪委监委和市委的坚强领导下，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧扣纪检监察高质量发展目标，以政治建设为统领，持之以恒正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败工作，各项工作取得新进展新成效。
（一）强化政治监督，践行“两个维护”更加坚定自觉。市纪委常委会坚持认真学习贯彻全面从严治党新要求和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，靠前监督、主动监督、精准监督，推动政治监督往实里走、往深处抓。做实863名党员领导干部的党风廉政意见回复工作，叫停否决5名公务人员的年度评优资格，防止“带病提拔、带病评优”。扎实开展赵正永和冯振东、祁玉江等严重违纪违法案“以案促改”工作，组织观看警示教育专题片12部，通报曝光典型案件280起 298人，打造廉政教育馆2个。结合我市新近发生的典型案件，先后向市教育科技体育局、财政局等9个党委发出“以案促改”监察建议，予以重点督导，用身边的典型案例教育警醒党员干部，全面从严治党说服力、影响力、震慑力进一步增强。开展疫情防控和社会经济发展专项督查30多次，督促整改问题150余个，核实疫情防控问题线索15件，给予党纪政务处分8人，通报曝光典型问题8起11人。
（二）深化专项整治，监督保障措施更加精准有力。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，结合“三排查三清零”百日冲刺行动，对2015年党中央提出打赢脱贫攻坚战五年来实施的村组道路、安全饮水、巷道硬化、危房改造等扶贫项目开展专项检查，对“四支队伍”工作作风以及教育、医疗、就业等扶贫政策落实情况进行监督检查。2020年，共查处扶贫领域腐败和作风问题线索58件，党纪政务处分50人，组织处理14人，通报曝光24起30人。坚持把扫黑除恶专项斗争同反腐“拍蝇”结合起来，深入摸排问题线索，实行“清单式”管理，查处涉黑涉恶案件6件，党纪政务处分7人。借助信访举报、明察暗访、随机抽查等方式，查处党员干部违规插手干预工程建设问题3件，党纪政务处分3人，诫勉谈话2人；查处人防审批工作中违反工作纪律案件1件，政务处分1人；查处生态环境保护领域问题114起，党纪政务处分106人，组织处理18人，通报曝光21起21人；查处优化营商环境方面问题10起，党纪政务处分10人，通报曝光8起8人。
（三）精准纠治“四风”，作风建设成效更加巩固深化。深入落实中央集中整治形式主义和官僚主义的意见和进一步做好基层减负相关工作要求，查处形式主义、官僚主义问题6起，党纪政务处分6人、通报曝光6人。按照抓常抓细抓实的要求，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，抓住重要时间节点，瞄准新表现新变异，持续整治大操大办婚丧嫁娶事宜、隐形变异“一桌餐”吃喝、赌博娱乐等“三股歪风”。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续精简会议、文件，坚决制止重复检查、多头检查，减轻基层负担。紧盯时间节点开展违规公务接待、变相公款旅游、违规收送红包礼金、公车私用、乱发奖金补贴等问题监督检查。2020年，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题12件，党纪政务处分14人，组织处理3人，通报曝光8起10人。
（四）严守规则规定，依规依纪依法履职更加规范有序。继续保持对腐败“零容忍”的态度不动摇，坚持纪在法前、纪法协同，对重要问题线索实行直查直办、提级办理。以《规则》和《规定》为标尺，全面规范线索管理、移送、处置以及办案流程和文书制作样式，严守审查调查安全底线，常态化开展监督检查，组织案件质量专项检查和处分执行情况自查自纠工作，有效推进了监督执纪和审查调查规范化建设。2020年，全市纪检监察机关共处置问题线索420件，实施第一、二种形态709人，立案274件，给予党纪政务处分286人，挽回经济损失200余万元，采取留置措施1人，移送司法机关6人。其中查处乡科级以上15人，给予第三种形态19人，第四种形态6人。严肃查处了李家岔会计结算中心李建忠、马琳挪用公款案，杨家园则镇丹头村村干部侵占高速公路征地款团伙职务犯罪窝案，在社会上产生强大的震慑效应。
（五）坚守政治定位，开展巡察监督更显利剑作用。深入贯彻习近平总书记关于巡察工作的重要论述，扎实开展巡察质量提升年活动，精心准备、全力配合支持省委巡视工作。重点盯牢党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力和精准扶贫等市委、市政府重点工作部署，精准发现问题，纠正政治偏差。2020年，共完成2轮2个镇（街道）24个部门单位党组织的集中巡察，向被巡察单位反馈问题158个，移交问题线索91件。坚持对巡察发现的问题进行综合研判，强化巡察整改监督，实行销号管理，推动巡察反馈问题整改到位。
（六）加强自身建设，干部政治和业务更加全面过硬。在全市纪检监察系统深入开展以争做“学习模范、担当模范、廉洁模范”为主要内容的模范机关创建活动，依托机关党支部经常开展集体学习、读书分享、交流研讨，深化理论武装，全面提升政治素养。通过选派外出培训、集中辅导、以案代训、以考促学等方式开展全员培训，补齐业务短板。进一步充实基层纪检监察干部力量，在全市范围内选聘12名特约监察员，为镇（街道）纪委监察组配备30名监察组副组长及专职纪检监察干部，为每个行政村（社区）配备1名监察信息员，监督岗哨得到前移和加强。先后选派22名干部到省纪委监委和延安市纪委监委“跟岗实战”，熟悉工作流程，历练工作作风，做到全员业务培训全覆盖。坚持刀刃向内，严格管理、严格监督，不断健全内控机制，从职能设置、业务分工、工作流程等方面加强监督制约，对1名纪检监察干部进行了严肃处理，用实际行动践行忠诚干净担当。
肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量还未清底、增量仍有发生，高压态势和顶风作案并存，腐败问题和不正之风交织，围猎与被围猎的斗争长期存在，以权谋私、贪污贿赂，既想当官又想发财的错误思想还没有完全铲除。同时，我市纪检监察工作还存在一些薄弱环节：全面从严治党压力传导还不够，对政治监督的定位、内涵、方式把握不够准，一些基层纪检监察机关和派驻（出）机构落实“三转”不够到位，存在不愿监督、不敢监督、不会监督的问题；聚焦关键少数、加强日常监督效果还不明显；对一些苗头性、倾向性问题及时谈话函询、动态管理廉政档案、用好纪检监察建议的办法还不够多；查办案件的质量还需进一步提升，同级监督不力，查处科级领导干部少；对镇（街道）纪委监察组和派驻纪检监察组履职情况的考核，还没有形成有效的制度机制等等。这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2021年工作安排
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实施乡村振兴战略的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面贯彻落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、延安市纪委五届六次全会和市委一届三次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调和“严”的主基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动纪检监察工作高质量发展，为实现“十四五”良好开局起步、奋力谱写子长新时代追赶超越新篇章提供坚强保证，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）践行“两个维护”，在强化政治监督、确保政令畅通上突显新担当
一是聚焦中省巡视反馈问题，深化整改落实。把中央和省委巡视反馈问题整改作为践行“两个维护”的具体行动，把反馈意见中的每一个问题都当成一道政治“必答题”。压紧压实巡视整改主体责任，建立问题清单、任务清单、时间清单、责任清单“四张清单”，完善督查督办机制、追责问责机制，切实纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，确保整改责任落实、整改成果务实。二是聚焦确保政令畅通，严肃追责问责。建立执纪监督压力传导常态化机制，突出抓好“十四五”规划、乡村振兴、环保攻坚、拆迁安置、项目建设等重点工作监督执纪问责，确保市委、市政府决策部署落实见效。紧盯重点工作责任落实、重点部位和重点环节强化监督检查，督促落实落地，严肃查处不担当不作为乱作为问题，为经济社会发展提供坚强纪律保障。三是聚焦从严管党治党，压实“两个责任”。改进党风廉政建设日常考核办法，修订完善党风廉政建设检查考核指标体系，协助市委落实党风廉政建设和反腐败工作，督促推动全市各级党组织切实担负起全面从严治党责任。大力推进清廉建设，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造良好政治生态和发展环境。
（二）坚定不移惩治腐败，在一体协调推进不敢腐不能腐不想腐上取得新进展
一是突出惩治重点,强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。深化惩治金融领域腐败，对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败坚决亮剑。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出贫困村、软弱涣散村、信访稳定问题较多村等重点村，紧盯村“两委”关键岗位人员，精准整治“账外有账”、村干部“坐收坐支”等违反村级财务管理规定问题，严肃查处一批规矩意识淡薄、滥用权力的基层违纪违法案件。二是推动深化改革,扎牢不能腐的笼子。推动以案促改与维护制度权威、保障制度执行相结合，逐步形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，进一步完善廉政风险防控机制，找准廉政风险点，提出纪检监察建议，有效推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。三是加强思想道德和党纪国法教育，增强不想腐的自觉。挖掘子长红色革命文化资源，开展家风建设系列活动，持续增强忠诚、干净、担当、初心、监督“五堂课”品牌效应，引导党员干部修身正德、律己守廉。巩固深化赵正永案、冯振东案、祁玉江案，扎实开展张西林案以案促改工作，推进“四个查一查”“四个专项工作”问题常态化排查整改。以张晓明案、李建忠案、杨军胜案为镜鉴，从案发单位向关联单位、系统领域延伸，向镇村覆盖，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，确保以案促改形成常态、取得长效。
深入整治“四风”问题，在破除作风顽疾、激励干部担当作为上取得新突破
一是锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆等隐形变异“四风”问题，对顶风违纪行为从严惩治。深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，推动健全基层减负常态化机制。二是深入整治形式主义官僚主义问题。严肃查处贯彻党中央重大决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及搞“包装式”“洒水式”落实问题，对以“争先”为名不顾实际乱加码，曲解亲清政商关系、慵懒怠政影响经济发展等各种不良表现，抓住典型，精准施治。突出靠前监督，严肃查处以民生为名，搞“政绩工程”“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题，督促干部依法履职。三是坚决整治享乐主义、奢靡之风。严肃查处“不吃公款吃老板”“喝酒只喝高档酒”等歪风邪气，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。四是加强对敢担当善作为干部的激励保护。全面落实“三个区分开来”，统筹把握纪法情理，深化运用“四种形态”，积极运用容错纠错机制，精准研判问题线索，认真执行党员权利保障条例，加大谈心谈话力度，坚决惩治贪腐者、问责慵懒者、查处诬告者、宽容失误者、保护担当者，促进形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
持续整治群众身边腐败和不正之风，在回应群众关切、促进社会公平正义上取得新成效
一是深入开展巩固脱贫攻坚成果监督检查。紧盯扶贫和乡村振兴项目、“四不摘”政策落实以及巡察发现问题整改情况开展专项监督检查，强化对现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、项目资金管理使用等情况监督，为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供纪律保障。二是深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理。聚焦生态环保、安全生产、教育医疗、食品药品安全、物业管理、执法司法、交通出行等与群众利益密切相关的领域，加强监督检查。紧盯审批服务、项目建设和企业发展的堵点痛点难点问题，着重在监督检查限时办理方面发力，切实解决好服务群众、服务企业“最后一公里”问题。同时，要继续深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题专项整治，持续加大优化营商环境专项整治力度，常态长效推动扫黑除恶专项斗争，强化历史文化遗产特别是红色革命历史文化遗产保护领域监督执纪问责，对重大问题直查直办，典型问题通报曝光。三是深入开展信访突出问题“清零”行动。对近年来受理未化解的信访积案进行一次大起底，大排查，对巡视巡察反馈移送、上级转办交办件开展“回头看”，确保信访举报、问题线索处置无遗漏、无死角。全面压实责任，实行领导包案制度，对排查的信访件逐一分解落实到纪委监委班子成员、相关部室负责人和纪检监察干部肩上，按照“一案一领导、一案一方案、一天一过问、一周一报告”的“四个一”工作法全力推进办理工作。同时，对业务内外交织的涉法涉诉件，建立部门协作机制，加大与公安、法院、检察、信访、审计等部门沟通，协同作战，确保信访积案“清仓见底”。
坚守政治巡察根本定位，在促进提升巡察质效、推动整改落实上实现新提升
一是聚焦巡察工作重点。全面落实推进市县巡察工作高质量发展的实施意见，自觉将巡察工作放到推进新时代党的建设、推动改革发展大局中去定位谋划，聚焦贯彻落实中央和省、市决策部署、实施“十四五”规划、乡村振兴、生态环保等工作，着力发现问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展，推动重点项目落实落细，切实保障民生利益。二是做实巡察前期工作。开展好专题培训、组内培训、巡察动员，不断提升巡察干部从政治上发现问题、分析问题的能力。同时，要加强与相关部门的协调联动，准确掌握被巡察单位的有关情况，预判好巡察重点方向，做到心中有数、弹药充足。三是精准挖掘问题线索。在保证政治巡察不走样、不缺位、不越权的前提下，向中省市巡视巡察对标看齐，大胆探索符合基层实际、群众易于接受的方式方法，采取“背包式”巡察、点穴式巡察、机动式巡察等灵活多样的巡察方式，利剑直插社会治理效能、社情民意关注的热点难点问题，积极回应群众诉求和期盼。四是强化巡察成果运用。高度重视问题线索核查办理，充分运用“四种形态”严肃处置，快查快结问题线索，形成巡察震慑。坚持把中央和省委巡视整改一体推进、巡视整改与市委巡察整改联动起来，适时开展“回头看”，加强整改落实情况监督检查，坚决防止“巡而不改”“表态整改”“形式整改”。针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，部署开展专项治理，建章立制堵塞漏洞，全面扩大巡察战果。
做细做实监督专责，在规范权责运行、增强监督效能上拿出新举措
一是聚焦领导干部这个“关键少数”加强监督制约。盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间，统筹领导干部履职表现、家风建设、身边人员管理等情况，见人见事见细节，在“治未病”上积极作为，最大限度地防止监督对象出问题。二是精准使用“两书一函”，实施靶向监督。对群众举报、审查调查、监督检查中发现的问题精准把脉，深入分析原因，及时向相关单位或相关党员干部下达有针对性的监督提醒函、纪律检查建议书或监察建议书，督促监督对象对相关问题作出说明，对存在的问题进行整改落实，确保日常监督精准有效。同时，对“两书一函”进行全程督办，采取电话督办、现场调研、书面报告、抽查回访等方式，定期跟踪并实时掌握整改落实情况，确保建议“落地有声”，全面提升监督质效。三是严明换届纪律，加强换届风气监督。把好问题线索研判、谈话函询、了结件抽查、廉政档案信息、干部廉洁意见回复等监督关口，堵塞监督工作漏洞。落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，用铁的纪律匡正换届风气。
（七）深化纪检监察体制改革，在完善监督体系、提升工作规范化法治化水平上探索新机制
一是一体推进“三项改革”。加强上级纪委对下级纪委的领导，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化，着重解决镇（街道）纪委监察组在线索处置、立案查处、处分处理等环节不愿报、不敢报的问题。协助党委完善全面从严治党制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。做实做细派驻机构绩效管理，推行“清单化监督、台账式推进”，分部门、分领域列出监督清单，建立监督工作台账，实施靶向监督、精准监督。二是进一步完善纪法协调配合机制。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，健全党委领导下统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动。三是加快监督举报平台建设。重点完善纪检监察系统检举举报平台和党风政风监督举报平台建设，进一步补充完善纪检监察对象信息采集录入工作，健全监督对象数据库，强化“大数据”分析运用，为监督插上科技的“翅膀”，实现从“人工”监督到“智能”监督的转变，精准为全市监督对象进行廉政“画像”，提高监督效能。四是推动各类监督有机贯通、相互协调。以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制。
（八）从严从实加强自我监督约束，在锻造政治品格、提升业务能力上展现新形象
一是突出政治教育和纪法教育。对标新时代新阶段新要求，深化分级分类全员培训，邀请有关领导、专家授课，采取业务研讨、案件评查、跟班办案等方式，以案教学、以案释例，增强培训实效，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。二是扎实做好纪检监察机关“三化”建设提升年各项工作。切实解决派驻纪检监察组人员空编和办公条件紧缺、办案设施短缺问题。抓住换届契机，选优配强市纪委监委班子和镇（街道）纪委监察组干部力量。关心关爱纪检监察干部，加强人文关怀和心理疏导，激发干事创业正能量。三是持续整治“灯下黑”。对标《规则》《规定》，规范和完善内部监督制约机制，强化对规则、规定执行情况的监督检查，坚决查处滥用职权、以权谋私、以案谋私等违纪违法问题，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。做好今年纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记使命，埋头苦干，扎实推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写子长新时代追赶超越新篇章作出新的贡献！
